关于公开征求《铜仁市天然气管道县县通工程“一县一策”攻坚工作方案（公开征求意见稿）》意见建议的公告

根据市政府有关工作安排，铜仁市发展和改革委员会牵头起草了《铜仁市天然气管道县县通工程“一县一策”攻坚工作方案（公开征求意见稿）》。现公开向社会征求意见建议，您可在2026年3月9日前通过以下渠道反馈：

1．通过邮箱反馈：trfgwbgs@163.com。

2．通过信函反馈，邮寄地址：铜仁市碧江区金滩半岛豪苑一号楼市发展和改革委员会能源项目管理科；邮编：554300。

联系人及联系电话：张超，0856-5238278。

附件：铜仁市天然气管道县县通工程“一县一策”攻坚工作方案（公开征求意见稿）

铜仁市发展和改革委员会

2026年3月3日

附件：

铜仁市天然气管道县县通工程“一县一策”攻坚工作方案

（公开征求意见稿）

为深入贯彻《贵州省城镇燃气和天然气基础设施建设攻坚行动方案（2024-2027年）的通知》（黔府办发〔2024〕8号）精神，全面落实市委、市政府关于天然气管道建设的工作部署，聚焦2027年实现天然气管道“县县通”工作目标，破解项目推进中的痛点难点问题，结合各区县实际情况，制定“一县一策”攻坚工作方案。

一、工作目标

加快推进天然气管道基础设施建设，提升天然气助企惠民能力，到2027年底，构建“气源稳定、管网互联、供应安全、服务优质”的天然气利用体系，全市10个区县城区实现管道天然气“县县通”，重点园区实现管道天然气全覆盖，用气覆盖600家企业以上，惠及10万户居民以上，年用气保供量4300万方以上。

二、工作原则

（一）坚持统筹推进原则。建立由市级统筹、县级配合、企业落实的工作机制，分级负责，协调推进，明确各个阶段的目标任务和实施计划，有序推进全市各区县天然气管道建设。

（二）坚持资源节约原则。贯彻循环经济理念，管道共沟敷设，减少重复开挖；采用先进技术、材料和工艺，提高资源利用效率；搭建智能化数字平台，在运营期持续实现能源与资源的节约。

（三）坚持优势互补原则。充分发挥国企、民企互补，省内、省外气源互济，能源、自然等部门互动的优势，推行区县建设点面结合、资金筹集分块保障、手续办理“并联审批”，建立项目建设联动机制，全力推动项目顺利进行。

三、主要任务

（一）东线任务

1.玉屏自治县城区、大龙开发区天然气管网工程。

基本情况：玉屏自治县城区、大龙开发区辖区内天然气长输管道、玉屏首站及阀室、大龙门站及联络线已全部建成，达到通气条件，工程进度100%。用气主要覆盖中伟、凯金、汇成、红星等企业50户，惠及居民542户，年用气需求量370万方。

存在问题：因项目建设用地及工程规划手续未办理，加上市城交集团拖欠中铁十九局五公司承建的长输管道外联络线项目870万元进度款，该企业拒绝提供项目土建、焊接、检测等施工资料，导致大龙门站—开发区联络线未竣工验收，为此中石油昆仑燃气有限公司贵州分公司不同意对玉屏自治县城区、大龙开发区供气。

攻坚措施：由市发展改革委牵头，市城交集团配合，按照项目竣工验收相关要求，及时完成用地及工程规划、施工许可等报建手续办理，协商大龙门站—开发区联络线承建企业妥善解决拖欠企业账款问题，督促承建企业提供项目完整资料，确保2026年3月底前完成玉屏自治县城区、大龙开发区天然气管道项目竣工验收并正常供气。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：玉屏自治县政府、市城交集团）

2.万山区天然气管网工程。

基本情况：万山区已完成天然气长输管道及茶店分输站建设，达到通气条件，工程进度100%。万山区谢桥主城区已实现由铜仁北站—灯塔—谢桥管道供应天然气。

存在问题：万山区内天然气长输管道项目系贵州建工集团一公司第二标段承建，该标段施工队伍以贵州建工集团公司项目资金分配不均衡为由，拒绝提供土建、焊接、检测等施工资料，导致万山区内天然气长输管道难以办理监督检验报告、项目竣工验收和危险化学品经营许可证等手续。另外，茶店分输站—万山经开区联络线未规划建设，导致万山经开区内东奇电气、运达等33户企业和1020户居民未能使用管道天然气，年用气需求量为600万方。若启动实施万山区茶店分输站—万山经开区管道联络线项目，全长25km，预计投资8750万元。

攻坚措施：1.由市发展改革委牵头，市城交集团配合，及时督促贵州建工集团一公司妥善解决各标段资金分配问题，责令该公司第二标段2026年3月底前提供土建、焊接、检测等施工资料，按照分段验收的原则，确保2026年6月底前完成项目验收。2.由市城交集团启动规划茶店分输站—万山经开区管道联络线项目，根据万山化工园区项目推进情况开工建设万山区天然气管网联络线项目并投入使用。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：万山区政府、市城交集团）

3.碧江区天然气管网工程。

基本情况：碧江区天然气长输管道已通达铜仁北站，并已完成阀室建设，达到通气条件，工程进度100%。碧江区灯塔园区、火车站、环北等中心城区分别由铜仁北站—灯塔、铜仁北站—川硐教育园区—火车站城市燃气管道供应天然气，用气覆盖企业35户，惠及居民31000户，年用气保供量达到1800万方。

存在问题：碧江区内天然气长输管道项目因贵州建工集团一公司二标段未提供万山段竣工验收资料，导致碧江区段项目竣工验收难以开展。

攻坚措施：由市发展改革委牵头，市城交集团配合，及时督促贵州建工集团一公司妥善解决各标段资金分配问题，责令该公司第二标段2026年3月底前提供土建、焊接、检测等施工资料，按照万山、碧江段同步验收的原则，确保2026年6月底前完成项目验收。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：碧江区政府、市城交集团）

4.铜仁高新区天然气管网工程。

基本情况：铜仁高新区已完成天然气管道前段3.5km及配套门站建成，达到通气条件，用气覆盖铜仁卷烟厂等企业20户，惠及居民200户，年用气保供量达到10万方。

存在问题：铜仁高新区星光社区—松桃正大镇段未建设，导致松桃自治县正大镇已建设2段4km、盘信镇2段4.3km天然气长输管道闲置，若要盘活正大镇、盘信镇已完成建设的8.3km天然气长输管道，需启动实施高新区星光社区—松桃正大镇5km天然气长输管道建设，预计投资2400万元，建议暂缓实施，下步与松桃自治县天然气长输管道统筹推进。

攻坚措施：由市发展改革委牵头，市城交集团配合，及时督促贵州建工集团一公司妥善解决各标段资金分配问题，责令该公司第二标段2026年3月底前提供土建、焊接、检测等施工资料，按照万山、碧江、高新区段同步验收的原则，确保2026年6月底前完成项目验收。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：碧江区政府、松桃自治县政府、市城交集团）

5.松桃自治县天然气管网工程。

基本情况：2024年9月，松桃自治县城区管道天然气已由重庆民生燃气有限公司建成并投入使用，惠及松桃自治县三和锰业、五菱矿业等83户企业，25000户居民，年用气保供量650万方。

存在问题：由市城交集团承建的铜仁高新区—松桃天然气长输管道全长34.5km，已完成敷设8.3km，涉及正大镇2段4km、盘信镇2段4.3km，4段均单独实施皆未联通，累计完成投资2905万元。剩余26.2km长输管道及分输站未建设，如需继续建设，还需投资1.18亿元，建议暂缓实施。

攻坚措施：1.按照“资源集约、资金节约”原则，督促重庆民生燃气有限公司逐步扩大在松桃自治县城区天然气保供区域，让更多企业和群众用上长输管道天然气。2.市城交集团根据资金筹措情况，逐步推进铜仁北站—松桃自治县天然气长输管道建设，打通川气入黔通道，形成中缅线、川黔线双气源保障体系。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：松桃自治县人民政府、市城交集团）

6.江口县天然气管网工程。

基本情况：江口县天然气长输管道从万山区鱼塘乡分输站接入，经坝盘镇—凯德街道进入江口县城区，全长44.5km，已完成长输管道建设38.5km，区域内用气覆盖贵茶集团、江口净山水泥等63户企业，惠及居民5100户，年用气需求量为550万方。

存在问题：江口县境内剩余6km长输管道及江口分输站未建设，导致江口县城区尚未通气，预计还需投资7700万元。

攻坚措施：由市发展改革委牵头，市城交集团负责续建剩余6km长输管道及江口分输站，并及时完成用地及工程规划等手续办理，组织项目竣工验收，确保2027年6月底前江口县城区天然气长输管网项目全面建成并投入使用。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：江口县政府、市城交集团）

（二）西线任务

7.印江自治县天然气管网工程。

基本情况：印江自治县天然气长输管道从江口县闵孝镇接入，经洋溪镇进入印江自治县，全长54.5km，已完成长输管道建设36.95km，区域内用气覆盖宏源茶叶等50户企业，惠及居民9600户，年用气需求量为130万方。

存在问题：印江自治县境内剩余17.55km长输管道及印江分输站未建设，导致印江自治县城区尚未通气，预计还需投资1.3亿元。

攻坚措施：由市发展改革委牵头，市城交集团负责续建剩余17.55km长输管道及印江分输站，并及时完成用地及工程规划等手续办理，组织项目竣工验收，确保2027年10月底前印江自治县城区天然气长输管网项目全面建成并投入使用。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：印江自治县政府、市城交集团）

8.思南县天然气管网工程。

基本情况：思南县天然气长输管道从印江自治县杨柳镇接入，经大坝场镇进入思南县，全长20km，已完成长输管道建设9.15km，区域内用气覆盖思南西南水泥、兴黔船业等82户企业，惠及居民8000户，年用气需求量为170万方。  

存在问题：思南县境内剩余11.55km长输管道及思南分输站未建设，导致思南县城区尚未通气，预计还需投资1亿元。

攻坚措施：由市发展改革委牵头，市城交集团负责续建剩余11.55km长输管道及思南分输站，并及时完成用地及工程规划等手续办理，组织项目竣工验收，确保2027年10月底前思南县城区天然气长输管网项目全面建成并投入使用。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：思南县政府、市城交集团）

9.石阡县天然气管网工程。

基本情况：石阡县天然气长输管道、联络线、分输站和阀室等项目均未开工建设。用气覆盖石阡西南水泥等39户企业，惠及居民2200户，年用气需求量为130万方。

存在问题：全县天然气长输管道均未实质开工，由于管道长达46km，投资约2亿元，需明确投资建设主体。

攻坚措施：由市发展改革委对接省能源局核销原石阡县长输天然气管道项目，由贵州能源集团重新规划建设石阡县天然气管网工程，拟从遵义余庆县接入，经聚凤乡进入石阡县城区，全长32km，预计投资1.7亿元。确保2027年10月底前石阡县城区天然气长输管网项目全面建成并投入使用。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：石阡县政府、贵州能源集团）

10.德江县天然气管网工程。

基本情况：2025年11月，贵州能源集团已启动开工建设德江县天然气长输管道项目，线路全长52.9公里，总投资2.59亿元，已完成管道敷设16公里、完成进度30.2%，预计2026年10月建成试运行。用气覆盖德江西南水泥等企业76户，惠及居民13000户，年用气需求量为230万方。

存在问题：从凤冈—德江天然气长输管道由贵州能源集团建设，但德江县城区内燃气管道由市城交集团建设，后续 需明确用气供气主体权属关系。

攻坚措施：全力支持贵州能源集团承建德江县天然气长输管道项目。市县两级全力做好服务保障，确保项目建设顺利进行，确保2026年10月底前德江县城区天然气长输管网项目全面建成并投入使用。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：德江县政府、贵州能源集团）

11.沿河自治县天然气管网工程。

基本情况：沿河自治县天然气长输管道、联络线、分输站和阀室等项目均未开工建设。用气覆盖沿河西南水泥、华驰矿业等企业59户，惠及居民8000户，年用气需求量为280万方。

存在问题：全县天然气长输管道均未实质开工，由于管道长达57km，投资约2.5亿元，需明确投资建设主体。

攻坚措施：由重庆民生能源集团自筹资金建设沿河自治县天然气管网工程。沿河自治县天然气长输管道从重庆酉阳县板溪镇接入，经酉阳县李溪—沿河自治县中界镇延伸至沿河自治县城区，全长15km，总投资4500万元。确保2027年10月底前县城区天然气长输管网项目全面建成并投入使用。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：沿河自治县政府、重庆民生能源集团）

四、要素保障

（一）加大资金筹措力度。经测算，全市除由省能源集团筹资建设石阡县、德江县，重庆民生能源集团筹资建设松桃自治县、沿河自治县的天然气长输管道、联络线、分输站和阀室等项目外，市城交集团续建玉屏自治县和大龙开发区、万山区、碧江区、铜仁高新区、松桃自治县正大镇及盘信镇、江口县、印江自治县、思南县天然气长输管道还需筹资3.16亿元。具体可从以下三个方面筹集到7.3亿元：

1.跟进释放本项目专项融资尾款。2018年，市城交集团以该项目向贵州省交通银行申请融资贷款13亿元，到位资金10.98亿元，还剩2.02亿元未投放。经对接，省交通银行同意释放项目尾款2亿元。（牵头单位：市国资中心；责任单位：市城交集团）

2.积极推动增资扩股。按2024年10月22日市政府与贵州能源集团签订的《战略合作框架协议》和2025年7月3日市能投集团与省天然气管网公司签订的《铜仁市天然气管道项目合作意向协议》相关内容，按照“建成一段、移交一段”的方式依法依规推进合资合作，可募集项目建设资金3.3亿元。（牵头单位：市国资中心；责任单位：市城交集团）

3.适当归位拆借资金。经统计，市级统筹用于债务化解、偿还银行本息等6.79亿元。考虑项目实际情况，市级拟争取2亿元专项债资金用于支持项目续建。（牵头单位：市国资中心；责任单位：市城交集团）

（二）加快项目手续办理。市县自然资源局、住建局等相关部门通过优化前置要件审批、并联审批等方式，指导项目单位积极推进铜仁市天然气县县通管道工程项目的用地规划、工程规划、土地批复、施工许可证等手续办理。（牵头单位：市国资中心；责任单位：市自然资源局、市住建局、市城交集团）

（三）加快推进项目竣工验收。由市发展改革委牵头，市城交集团配合，积极清偿前期工作经费及拖欠工程进度款，协调设计单位完善施工图纸，同时对接施工单位提供土建、焊接、检测等施工资料，以便办理管道监督检验报告、项目竣工验收和危险化学品经营许可证等手续。确保项目手续合规、资料完备，及时完成工程竣工验收。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：市城交集团）

（四）积极争取气源保障。经测算，除由省能源集团筹资建设的石阡县、德江县，重庆民生能源集团筹资建设的松桃自治县、沿河自治县外，全市天然气需求量为3030万方，中石油贵州分公司已同意保障300万方/年，缺口为2730万方/年。市发展改革委将会同市城交集团燃气公司、重庆民生铜仁等燃气公司，进一步加大与中石油等天然气销售公司汇报力度，争取按照36万方/月常规向铜仁提供指标气源。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：市城交集团）

（五）切实开展项目跟踪审计。为确保全市天然气长输管道续建工程快速、高效推进，由市城交集团报请市审计局组织相关专家按相关规定，开展项目跟踪审计工作。（牵头单位：市审计局、市国资中心；责任单位：市城交集团）

五、组织保障

（一）强化组织领导

成立以分管副市长为召集人，市发展改革委、市财政局、市自然资源局、市住建局、市国资中心、市城市综合执法局、市环保局、市林业局、市水务局、市应急局、市城交集团主要负责人为成员的联席会议机制，机制下设办公室在市发展改革委，根据工作需要适时召开联席会议，协调解决重大事项，及时研究工作中的困难和问题，统筹推进天然气管道县县通工程。

（二）强化责任落实

市发展改革委负责项目统筹调度，市国资中心负责协助项目业主筹措资金，市县自然资源、住建、林业等部门指导办理相关手续，市城交集团全力筹措资金，推动工程项目续建实施，各责任单位切实履职尽责，强化协作，确保项目高质量按期完成。

（三）强化督导问效

市发展改革委会同市督查督办局加强对天然气管道项目各环节各流程的督导问效，定期开展项目督导督查，对在项目推进工作中存在不作为、推进缓慢等现象及时报市委、市政府严肃处理。