关于公开征求《铜仁市推动服务业高质量发展二十条措施（公开征求意见稿）》意见建议的公告

根据市政府有关工作安排，铜仁市发展和改革委员会牵头起草了《铜仁市推动服务业高质量发展二十条措施（公开征求意见稿）》。现公开向社会征求意见建议，您可在2025年10月31日前通过以下渠道反馈：

1．通过邮箱反馈：trfgsxk@163.com。

2．通过信函反馈，邮寄地址：铜仁市发展和改革委员会社会发展和消费科（金滩半岛豪苑1号楼）。

联系人及联系电话：田松，0856-5206790。

附件：铜仁市推动服务业高质量发展二十条措施（公开征求意见稿）

铜仁市发展和改革委员会

2025年10月16日

附件：

铜仁市推动服务业高质量发展二十条措施

（公开征求意见稿）

根据《省人民政府办公厅关于印发<贵州省服务“六大产业基地”建设加快发展生产性服务业的若干政策措施>的通知》（黔府办发〔2024〕20号）《省人民政府关于促进服务消费高质量发展的实施意见》（黔府发〔2025〕7号）等文件精神，为全面贯彻党中央、国务院及省委、省政府有关决策部署，深入落实全省服务业高质量发展大会精神，结合铜仁实际，提出如下措施。

一、聚焦产业升级，做强生产性服务业

（一）加力现代金融提质扩面。保持信贷总量合理增长，引导金融机构聚焦铜仁新材料、新能源、文旅康养等重点领域优化信贷结构。充分利用“铜品税贷”普惠金融产品，持续降低企业综合融资成本。优化首贷、续贷、信用贷服务体系，提升企业信贷可得性和便利度。建立政银企常态化对接机制，适时举办“金融服务进园区”活动。支持符合条件的企业通过股权、债券等方式开展直接融资，鼓励企业在区域性股权市场挂牌融资。推进金融机构降息保息。2026年，力争全市金融业增加值突破92亿元，金融机构存贷款余额分别突破2300亿元、3000亿元。（责任单位：市财政局、人行铜仁市分行、国家金融监督管理总局铜仁监管分局、市发展改革委等，各区（县）人民政府，铜仁高新区、大龙开发区管委会。以下措施均需各区（县）人民政府，铜仁高新区、大龙开发区管委会落实，不再列出）

（二）加力现代物流优化升级。开展降低物流成本专项行动，建立铜仁重点生产企业与物流企业常态化联动机制。推进铜吉铁路、桃映铁路货运物流专线等基础设施建设，进一步提升铜仁东站等物流园区服务能力。扎实推进中国（铜仁）跨境电子商务综合试验区建设，深化“跨境电商＋产业带”发展模式，鼓励企业在铜仁设立区域服务、物流分拨、电商选品和结算支付中心。引进培育一批专业化第三方物流企业，提升冷链物流能力，重点服务铜仁特色农产品出市出省。2026年，新增物流企业10家以上；交通运输、仓储和邮政业增加值突破60亿元，同比增长6%。（责任单位：市发展改革委、市交通运输局、市商务局、市邮政管理局等）

（三）加力信息技术服务应用。依托铜仁数智产业园，大力发展数据标注、平台经济、行业应用、低空服务等产业。鼓励信息技术服务型企业创新应用，加大信息技术成果研发，赋能服务业数字化水平不断提升。加快5G网络和光纤宽带建设，推进“数字铜仁”建设，夯实政务、教育、医疗、文旅等领域数字化水平。2026年，软件与信息技术服务业规上企业新增4家，营业收入同比增长10%。（责任单位：市大数据局、市发展改革委、市商务局、市教育局、市卫生健康局、市文体广电旅游局、市政务服务中心、市通信发展管理办公室等）

（四）加力完善科技服务体系。推进科技研发能力跃升，实施规上工业企业研发活动扶持。支持铜仁高新区、大龙开发区建设创新平台，聚焦新能源材料、装备制造等领域开展关键技术攻关。建立产学研协同创新机制，支持企业组建创新联合体、科技成果转化平台。完善科技成果转化服务体系，加快科技成果本地转化应用。2026年，研究与试验发展经费投入强度提高到0.45%，有效高新技术企业达到60家，科技型中小企业达到70家。（责任单位：市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市发展改革委等）

（五）加力人力资源供给优化。聚焦人力资源发展重点领域，引导行业企业集聚发展，努力形成门类齐全、资源共享、信息互通、优势互补的人力资源服务业态和产业集群。支持有条件的区县利用闲置资产建设人力资源服务产业园；动态收集“六大生态产业”企业引才需求，实施重点产业人才精准服务行动。构建“线上+线下”就业服务体系，完善公共就业服务平台功能；支持职业院校与企业开展订单式培养，打造“理论学习+岗位实训+就业推荐”全链条培育模式，不断完善公共人力资源服务体系。2026年，培育打造12家规上人力资源服务企业，全市人力资源服务业产值突破5亿元。（责任单位：市人力资源和社会保障局、市教育局、市发展改革委、市工业和信息化局、市农业农村局等）

（六）加力节能环保产业培育。开展重点行业节能降碳改造行动，在大龙开发区等园区推进绿色制造工程。实施环境污染第三方治理推广行动，完善市场化运作机制。加快构建废弃物高效循环利用体系，推动资源综合利用向高值化迈进。支持节能环保技术研发和应用，培育一批具有竞争力的节能环保企业。2026年，生态保护和环境治理业规上企业新增2家以上，营业收入同比增长5%。（责任单位：市生态环境局、市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局等）

二、聚焦品质提升，做优生活性服务业

（七）全力推动现代商贸提质扩容。打造铜仁智慧商圈和特色商业步行街，支持直播带货、社交电商等新业态发展。引进培育品牌连锁酒店，提升梵净山周边住宿接待能力。支持“梵净抹茶”“铜仁珍珠花生”“德江天麻”“陈薯酸辣粉”“石阡苔茶”等特色品牌产业化发展，建设数字化供应链平台。打造夜间经济集聚区和美食街区，丰富市民和游客消费选择。2026年，常态化举办“游铜仁·惠民生·促消费”系列活动80场次以上，全市社会消费品零售总额突破875亿元，同比增长5%；网络零售额增长8%，新增3条市级特色商业步行街、1个大型商业综合体。（责任单位：市商务局、市文体广电旅游局、市市场监管局、市发展改革委等）

（八）全力抓好康养旅居融合发展。以梵净山为核心，整合朱砂古镇、石阡温泉等资源，打造“旅居梵净山”品牌。联动“梵超”“村晚”等IP，开发沉浸式文旅产品。加密“快旅慢游”交通网络，完善智慧医疗配套。打造梵净山康养旅居民宿集聚区，推动“民宿+非遗、研学、康养、体育”等业态融合发展。加快推动梵净山给嘟民宿、匠庐·勤所民宿等一批重点项目建设，创建等级民宿5家以上，推进江口太平河生态旅游度假区创建国家级旅游度假区。2026年，全市接待游客人次突破7100万人次，同比增长8%；旅游总花费达730亿元，同比增长8%，过夜游客平均停留时间保持在2天以上，过夜游客占比超过33%。（责任单位：市文体广电旅游局、市交通运输局、市自然资源局、市住房和城乡建设局、市发展改革委等）

（九）全力培育体育产业品牌。深化“体育搭台、文商旅唱戏”，充分利用我市得天独厚的生态优势，着力办好梵净山登山赛、中国传统龙舟大赛、环梵净山公路自行车赛、铜仁锦江公开水域游泳赛等户外IP体育赛事，支持思南、江口半程马拉松举办。推进江口、德江全民健身中心，江口户外运动基地等项目建设，补齐区（县）足球场地设施短板资源，构建“山地+水上+球类”的特色赛事IP矩阵，助推“体育+”多业态深度融合。2026年，新增规上文体娱乐业企业2家以上，营业收入同比增长5%。（责任单位：市文体广电旅游局、市教育局、市自然资源局、市发展改革委等）

（十）全力完善养老托育服务。构建覆盖城乡的三级养老服务设施网络，提升农村敬老院服务能力。推动医养结合，支持铜仁市人民医院等机构开展养老服务，加快推进德江县人民医院养老服务中心项目建设。推进社区嵌入式托育服务，完善托育服务标准体系，加强从业人员专业培训。打造“养老+文旅+康养”融合发展模式。2026年，全市新建养老护理型床位400张，新增托位1200个。（责任单位：市民政局、市卫生健康局、市发展改革委、市住房和城乡建设局等）

（十一）全力优化居民服务体系。培育家政服务新业态，推动“家政+养老”融合发展。实施家政服务进社区，建立全市统一的家政服务平台。拓展专业深度保洁、整理收纳、家具家电清洗、室内空气治理等新兴服务领域。开展家政类职业技能社会化培训，打造“黔东家政”培训工程。2026年，全市新培育2家以上县域重点家政企业。（责任单位：市商务局、市民政局、市人力资源和社会保障局、市住房和城乡建设局等）

三、聚焦动能激发，做活服务业发展引擎

（十二）狠抓经营主体梯度培育。动态更新重点企业帮扶、临规企业培育和优强企业招引“三张清单”。实施“个转企、小升规、规改股、股上市”培育计划，完善企业梯度培育体系。开展常态化企业走访服务，及时解决企业发展难题。2026年，全市服务业企业突破5万户，新增规模以上服务业企业15家、限额以上批零住餐企业65家。（责任单位：市发展改革委、市商务局、市市场监管局、市交通运输局、市财政局、市科技局、市文体广电旅游局、市人力资源和社会保障局、市生态环境局、市大数据局等）

（十三）狠抓产业融合协同推进。推进工业设计赋能，支持工业企业向“产品+服务”转型。推动服务业与现代农业融合发展，打造一批茶旅融合、农旅融合综合体，加快推动江口县抹茶小镇、碧江区五彩桃源生态文化旅游综合体等重点项目建设。支持文旅与体育、康养、教育等产业深度融合，打造一批具有铜仁特色的融合发展示范区，加快推动江口县鱼粮溪国际生态旅游度假区、印江县梵净山西线大园址精品民宿示范村等重点项目建设。（责任单位：市工业和信息化局、市农业农村局、市发展改革委、市文体广电旅游局等）

（十四）狠抓数智赋能覆盖提升。大力推进大数据与实体经济深度融合，推进人工智能、大数据、区块链等新技术在服务业领域的创新应用，提升服务业数字化、智能化水平。围绕本地民生服务、文旅、电商直播等特色产业，鼓励支持重点企业建设产业赋能平台，带动中小企业上平台用平台，推动服务业数字化转型、提质升级，促进大数据与服务业深度融合指数不断提升。（责任单位：市大数据局、市发展改革委、市文体广电旅游局、市商务局、市交通运输局、市卫生健康局、市住房和城乡建设局等）

四、聚焦要素支撑，做实服务业发展基础

（十五）优化集群集聚布局。推动铜仁高新区综合型生产性服务业集聚区、石阡温泉养生服务产业集聚区等7个省级现代服务业集聚区提质升级，引导服务业企业向园区集聚发展，完善基础设施和公共服务平台。推动产业集群品牌化发展，提升区域产业竞争力。（责任单位：市发展改革委、市商务局、市工业和信息化局、市自然资源局、市住房和城乡建设局等）

（十六）优化营商环境。深化“放管服”改革，推进“一窗通办”“一网通办”。拓展“企业之家”服务功能，完善惠企政策兑现机制。加强统一大市场建设，加强知识产权保护，维护公平竞争市场秩序。加强招投标和政府采购领域专项整治，认真落实贵州省政企交往正负面清单，加强东西部协作，提升对外开放水平，营造市场化、法治化、国际化营商环境。着力整治企业和社会反映的突出问题，涉企问题合理投诉处置率100%。（责任单位：市投资促进局、市市场监管局、市政务服务中心、市发展改革委、市司法局等）

（十七）优化服务业人才队伍建设。实施服务业专项引才计划，聚焦大数据、文旅、金融等领域。支持铜仁学院、铜仁职业技术大学与企业开展订单式培养。建立人才评价激励机制，完善人才服务保障体系。持续开展“千名英才·智汇铜仁”“双招双引”等引才工程，2026年，引进服务业高层次和急需紧缺人才500人以上。（责任单位：市人力资源和社会保障局、市教育局、市发展改革委、市工业和信息化局、市农业农村局等）

五、聚焦机制完善，做好服务业发展保障

（十八）强化组织领导。充分发挥铜仁市服务业高质量发展工作联席会议制度作用，统筹推进服务业发展各项工作。建立部门协同工作机制，形成工作合力。定期召开服务业发展联席会议，研究解决重大问题。加强督查考核，确保各项任务落地见效。（责任单位：市发展改革委、市服务业高质量发展联席会议成员单位等）

（十九）强化要素保障。加大对服务业重点领域、重点项目、重点企业的资金支持力度，引导金融机构加大信贷投放，支持服务业企业做大做强。加强土地保障，优先安排服务业重点项目用地指标，完善能源、交通、通信等基础设施建设，保障服务业发展需求。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市自然资源局、市人力资源和社会保障局、市教育局等）

（二十）强化运行分析。聚焦重点行业、龙头企业、重大项目及关键环节，健全常态化监测调度机制，整合统计数据、调研信息与市场动态，精准研判发展态势、短板瓶颈及趋势变化。定期形成高质量运行分析报告，为政策优化、资源配置和风险防范提供坚实支撑，助力服务业提质增效、稳中有进。（责任单位：市发展改革委、市统计局等）