关于公开征求《铜仁市2025年产业提升十大攻坚行动方案（征求意见稿）》意见建议的公告

根据市人民政府有关工作安排，铜仁市发展和改革委员会牵头起草了《铜仁市2025年产业提升十大攻坚行动方案（征求意见稿）》。现面向社会，公开征求意见。敬请社会各界提出宝贵意见，感谢您的参与和支持！

公开征求意见时间：2025年2月13日至2025年2月27日。

信函：铜仁市发展和改革委员会工业产业发展科（金滩半岛豪苑1号楼）  邮编：554300

电子邮件：trfgeck@163.com

联系人及联系方式：田敏，0856-8122968。

附件：铜仁市2025年产业提升十大攻坚行动方案（征求意见稿）

铜仁市发展和改革委员会

2025年2月13日

铜仁市2025年产业提升十大攻坚行动方案

（征求意见稿）

为深入贯彻落实党中央、省委经济工作会议精神，坚定不移大抓产业、大抓项目、大抓招商，聚焦新型功能材料、大数据、现代能源、生态食品饮品药品、林业、文化旅游六大生态产业提升，实现“产业提升年”攻坚突破，结合铜仁实际，特制定本方案。

一、工作目标

2025年，全市新型功能材料产业集群规上工业产值同比增长10%以上，大数据产业平台经济规模同比增长3%以上，现代能源产值同比增长7%以上，生态食品饮品药品产业产值同比增长17%以上，林业综合产值同比增长9%以上，实现旅游人次、旅游总花费均增长8%以上。

二、重点任务

（一）实施产业提质扩容增效攻坚行动。

1.优化提升新型功能材料产业。围绕“锂电池及材料、钠电池及材料、废旧电池回收利用”三条主线，进一步延链补链强链，加快打造具有全国竞争力的重要战略性新兴产业集群。紧抓链主企业带动，进一步巩固链主企业发展地位，推动上下游产业集聚发展，推进企业稳产满产、扩产扩能。推动绿色循环升级，推进大龙开发区“无废园区”建设，实现固废综合利用率达到国家下达水平。2025年，完成新型功能材料产业集群规上工业产值300亿元以上。

2.提速发展大数据产业。深化“应用驱动·融创发展”场景大数据发展路径，全力打造数字经济创新、平台经济发展、大数据融合应用、数字化治理、数字生态等“五个示范”。推进蛋链网、数字物流平台、电子卖场、农数通、城市综合服务平台等互联网平台建设，探索发展数据标注、北斗应用、人工智能+等新兴领域。鼓励企业开展“智改数转”，培育融合示范项目50个，完成80户规上工业企业数字化改造。2025年，软服业收入增长18%以上，大数据产业平台经济规模达340亿元以上。

3.壮大发展现代能源产业。实施清洁能源电力装机提升工程，提升风电、光伏发电资源开发，进一步优化风光电资源统筹配置机制，统筹优化水电、风电、光伏发电等新能源产业结构。2025年，新增电力装机100万千瓦以上，完成现代能源产业产值110亿元以上。

4.聚力发展生态食品饮品药品产业。重点围绕茶、牛羊、生猪、家禽、红薯、鲜食玉米、食用菌、饮用水、白酒、中药材等特色优势产业，大力发展抹茶、油茶、红薯、天麻等精深加工产业园建设，打造高端生态食品饮品药品产业集群。2025年，完成生态食品饮品药品产业产值80亿元以上。

5.巩固升级生态林业产业。狠抓木本油料、林下种养、森林康养、林木种苗、木竹产业、经营主体“六大提升工程”，高标准建设油茶示范基地，打造武陵山“以竹代塑”产业聚集地，构建林旅产业融合示范。2025年，建设特色林业产业基地30万亩，新增山桐子种植面积7万亩，竹产业基地改造5万亩，完成生态林业综合产值190亿元以上。

6.提质发展生态旅游产业。围绕打造世界级旅游景区和世界级康养旅居目的地，推动“一圈两带三区”生态旅游联动发展。加快提升梵净山、朱砂古镇、九龙洞、石阡温泉等重点景区业态和服务质量，加快丰富朱砂、苗绣、箫笛等为代表的民族特色文创产品，加快提级住宿业服务品质，大力发展康养旅居产业，打造10万人容量的“大梵净山景区”。2025年，实现旅游人次、旅游总花费均增长8%以上。

（二）实施“富矿精开”深化攻坚行动。

7.推进矿产资源精准开发。加大锰矿资源统筹力度，支持具备条件的企业参与锰矿资源开发与利用，依法依规对闲置低效的矿业权开展清理、整合、盘活，探索推进锰矿资源集采平台建设。积极鼓励引导企业建设绿色矿山，力争实现松桃道坨锰矿“探转采”。推进锰矿山复工复产、重组整合，力争2025年完成锰矿开采120万吨。推进江口德旺、印江罗场等水源勘查开发，挖掘特色矿泉水产地4处以上。

8.推进矿产资源精深利用。积极推动松桃锰系新材料产业园建设。支持企业推进碳酸锰矿生产高纯硫酸锰、四氧化三锰等高纯锰材产业化示范项目。推进朱砂矿系列文化遗产申报，创新发展朱砂文旅产品，打造“万山朱砂”地理标志（商标）保护产品。

9.推进锰渣综合利用。加快松桃锰渣无害化资源化利用进程，推进无害化锰渣制混凝土、路基材料、透水砖、加气砖、用于生态修复、矿井充填等领域的试验、应用及标准体系建设。加强与高校、科研院所、企业等锰渣无害化处理资源化综合利用实验试点合作，推进科技成果转化利用，探索低成本锰渣无害化处理工艺。

（三）实施企业梯度培育攻坚行动。

10.强化龙头企业培育。集中资源优势，加速培植一批“上市型、品牌型”龙头企业，围绕龙头企业加快构建纵向横向协作的产业体系。优化完善联系服务机制，形成“一个龙头企业、一条产业链、一个市级包联领导、一个责任部门、一个培育计划”。建立健全市级上市企业培育名录，开展上市辅导，有序推进具备条件的企业上市。支持重点企业转型发展，鼓励中伟等企业开辟新赛道，开展磷酸铁锂、磷酸锰铁锂、钠离子电池等技术研究。2025年，新认定市级农业产业化龙头企业30家。

11.强化中小微企业扶持。摸清临规企业底数，建立培育帮扶清单，落实减税降费等惠企政策，帮助中小微企业解决融资难的问题，助推中小微企业降本增效、发展壮大。鼓励支持龙头企业帮扶中小微企业，激励“个转企、小升规”。推动企业兼并重组做大做强，对企业兼并重组涉及的困难问题给予政策支持。2025年，新增规上（限上）企业110家以上，其中规上工业企业40家、限额以上批零住餐企业60家、规上限上涉旅市场主体10家。

（四）实施聚智引才提升攻坚行动。

12.加力核心技术攻关。推进汇成新材料、红星发展、金瑞新材料等企业依托现有国家和省级重点实验室，推进低品位碳酸锰矿制备高纯锰材的关键技术应用。加力推进锰渣无害化处理、资源综合利用技术攻关，充分发挥锰资源利用标准化技术委员会作用，推动锰渣综合利用相关标准制修订。2025年，力争全社会研发投入8亿元。

13.加强创新平台建设。推进铜仁碳酸锰矿资源综合利用实验室建设。推进企业博士后科研工作站、省新能源电池正极材料重点实验室等国家级、省级平台建设和实体化运行。积极对接国家、省级创新平台，推动重点实验室、技术创新中心、企业技术中心、工程研究中心等建设，促进科技成果转化。2025年，新增省级以上创新平台2家以上。

14.强化产学研用一体化建设。支持鼓励企业持续深化与中南大学、贵州大学、铜仁学院等高校院所开展产学研合作，加大创新研发投入，推动在新材料技术、锰矿采选冶、锰渣综合利用处置技术、农产品精深加工、中药材精深加工等领域有更多创新成果转化应用。

15.加大人才引进培育力度。采取团队引进、核心人才带动、项目开发等多种方式引进高层次人才。支持铜仁籍在外人才返乡创业，鼓励本地高校毕业生在铜就业创业。对新引进的高层次人才在住房、安家费、配偶就业等方面给予支持。铜仁市“优才卡”发放对象范围向产业发展有突出贡献者倾斜。加快高端人才绿色服务通道建设，探索建立项目制、候鸟制、兼职制等人才的柔性流动机制。2025年，引进培养各类科技人才10人，选派市级科技特派员110名。

（五）实施靶向招商突破攻坚行动。

16.强化精准招商。围绕六大生态产业，聚焦新型功能材料、生态食品饮品药品、文化旅游，用好大龙新型功能材料产业集群、梵净山打造世界级景区等机遇，开展工业、农业、服务业三大领域招商，分别建立拟招项目清单，进行清单化管理精准招商。进一步健全工作机制、规范招商行为、提升招商质效，整合资源助推产业招商取得新突破。党政主要负责同志亲自研究、亲自部署、亲自推进招商引资工作，分管产业领导领衔包保推进，全力推动招商签约。2025年，引进产业项目180个以上，总投资300亿元以上，其中引进工业项目投资额195亿元以上、农业项目投资额15亿元以上、服务业项目投资额90亿元以上。

17.创新招商引资方式。在持续开展领导干部带头招商、驻点招商、园区招商、央企国企民企等基础上，探索开展基金招商、盘活资源、应用场景招商以及新媒体招商模式。借助自身优势和外部力量联动招商，发挥商协会桥梁纽带作用，筹备组建铜商总会，聘请招商顾问，持续办好铜商大会，为全市产业大招商增添新动能。

（六）实施项目建设提速攻坚行动。

18.强化重点项目建设。重点推进镍金属等绿色智能精炼项目、年产25万吨锂离子电池正极材料（二期）、年产20GWH钠电池电芯生产线（一期）等10个项目建设，推动项目早日建成投产。加快推动铜仁（万山）数据标注产业园项目、铜仁（碧江）人工智能制造产业园项目、读书郎智慧教育终端制造、电信公司沿河数据中心等项目落地建设，谋划实施中伟“零碳”智能制造一体化平台、江口生态产品价值转化数据可信流通等30个重点项目。加快铜仁市天然气管道县县通工程、铜仁西500千伏输变电工程项目建设，统筹推进30个在建输变电工程和9个前期规划项目，推进石阡羊角山风电场、松桃长兴农业光伏电站等10个现代能源项目建设投运并网发电。加快推进抹茶产业园、油茶产业园、红薯加工产业园、天麻加工产业园和国家农村产业融合发展示范园等园区建设，全力推进碧江区蔬果产加销一体化建设项目、江口县“梵净山鸡蛋”示范基地项目、铜仁市万山区优质供港冰鲜牛肉屠宰加工及供港牛肉养殖基地建设项目等重点产业链延伸项目建设。推动松桃九龙湖综合性服务业集散中心、梵净山西线大园址精品民宿示范村建设项目等10个重大项目建设。

19.加快项目建设进度。对计划开工项目提供“审前服务”，全力压缩项目审批时限。推进续建项目超额完成年度目标任务，对形象进度滞后的项目，认真研究分析原因，制定有力解决措施，全面加快整体建设进度。推进重大产业项目开工率、投资计划完成率、竣工率均达80%以上，力争实现100%。

20.整治项目建设环境。着力防范重大产业项目社会稳定风险，加强风险源头防范，规范做好重大项目风险评估。全面排查化解重大产业项目建设过程中的矛盾纠纷，着力打击在征地、租地、拆迁、工程项目建设等过程中的恶意阻工、闹事敲诈的违法行为。

（七）实施营商环境创优攻坚行动。

21.提升生产经营服务能力。落实市区（县）两级领导帮扶企业机制，推行“驻企特派员”制度，着力解决企业生产经营中面临的电力保供、物流通道等困难问题，帮助企业稳产、达产、满产。进一步提升网上审批服务能力，在更多领域实现“高效办成一件事”。对梵净山茶、石阡苔茶、玉屏油茶等地理标志产品企业，开通“生态认证-生产许可-出口检验”一站式服务，压缩审批时限50%。

22.创新营商环境治理。建立“企业宁静日”制度，建立跨部门联合检查、联合调研机制，减少重复检查、重复调研频次。推进增量配电网运营服务范围，推动与重庆乌江电力签订长期低价购电协议。建立大龙开发区“煤-热-气”价格联动机制，按季度动态调整蒸汽价格，着力降低企业生产成本。全面清理涉企收费，严厉查处各种名目的乱罚款、乱摊派、乱检查、乱评比等行为，建立乱收费举报机制，切实为企业减负。开展市区（县）两级行政事业单位对企业账款清欠工作，依法依规做好企业优惠政策兑现工作。

（八）实施产品质量升级攻坚行动。

23.强化绿色制造体系建设。以绿色工厂培育为基础，以绿色工业园区、绿色供应链管理企业培育为支撑，激发企业绿色制造的内生动力，发挥绿色制造标杆示范带动作用，推动行业、区域绿色低碳转型升级，创建省级以上绿色体系6—8个，力争创建一批零碳园区（工厂）。

24.提升质量管理能力。引导企业学习质量管理先进标准方法，推动企业积极开展质量、环境、职业健康、能源管理体系认证，提高企业质量管理能力。

25.加强品牌培育建设。聚力打造新型功能材料产业链国际“话语权”，进一步巩固提升高纯硫酸锰、四氧化三锰、三元前驱体等材料国际国内市场占比。擦亮“绿色、生态”标签，开展绿色、有机、地标、全国名特优新农产品认证，强化德江天麻、思南黄牛、梵净山茶、石阡苔茶、玉屏油茶、沿河白山羊、江口萝卜猪、铜仁珍珠花生等地理标志产品保护利用，提升“中国抹茶之都”“中国油茶之乡”“中国苔茶之乡”“中国天麻之乡”等品牌知名度影响力，持续打响“梵净山珍·健康养生”“中国抹茶之都”品牌。深挖历史、民族、红色、生态文化内涵，加强万山朱砂矿系列文化遗址保护，培育发展苗绣、蜡染、箫笛等民族特色产业，利用困牛山战斗遗址等红色资源，依托梵净山世界自然遗产地等生态资源，提升旅游品牌形象。

（九）实施产业开放合作攻坚行动。

26.提升开放通道能级。加快推动铜仁凤凰机场航空口岸实质性开放，积极培育国际航线、优化国内航线，努力将铜仁凤凰机场打造成武陵山区域国际旅游中心机场。加密出省高铁班次，完善铜仁东货场仓储功能。加快推进乌江三级航道工程建设，畅通乌江航运通道，不断完善港口、锚地、集疏运公路等水运基础设施，更好融入长江经济带和西部陆海新通道。

27.深度融入国内市场。加快融入成渝地区双城经济圈、粤港澳大湾区、长江经济带等国家战略，充分挖掘国内市场潜力，畅通产业大循环，强化与周边市（州）、省份在产能拓展、产业链条延伸、市场渠道开拓等方面合作。

28.大力开拓国际市场。深化国际友城合作，助力重点外贸企业开拓东南亚、中东、非洲等海外市场，拓宽出口渠道。加力建设跨境电子商务综合试验区，完善物流配送、通关、结汇退税便利化等配套服务，支持外综服务企业提升服务能力，带动更多企业“内转外”。积极培育外贸龙头企业，扩大新型功能材料、打火机、茶叶、抹茶、红薯粉等特色产品出口规模，外贸进出口总额增长8%左右。

（十）实施要素保障强基攻坚行动。

29.强化财政金融保障。全力争取中央和省预算内投资、制造业中长期贷款、四化基金及新动能基金等支持，积极撬动社会资本和金融资产，强化对在建重大产业项目资金支持力度。深入发展产业链与供应链金融模式，促进产业链与供应链信用资源流转。

30.强化用地用林保障。建立健全市级耕地“占补平衡”统筹调剂制度，充分保障产业重大建设项目实施。积极争取省级统筹支持，及时弥补市级重大项目建设落实“占补平衡”指标缺口。城镇开发边界范围内重大产业项目，从签约到供地，力争在3个月内完成。急需落地建设重大产业项目，采取“一事一议”方式，争取推进实现审批事项“容缺受理+并联审批”“告知承诺”，加快项目立项、用地、施工许可等前期手续办理，实现“拿地即开工”。

31.强化用能用水保障。统筹用好市级能耗指标，全力保障重大产业项目用能需求。对省级规划布局及支持的产业领域重大项目，积极争取省级能耗预留指标支持。加快建设铜仁西500千伏输变电工程、德江龙泉220千伏扩建工程等项目，落实高耗能行业电价浮动、阶梯电价等政策，保障重大产业用电需求。加大电力生产调度，力争全年电力生产稳定在120亿千瓦时以上。市县两级水务部门主动对接并响应重大产业发展用水需求，获得用水报装自提出申请之日起7个工作日内完成工程施工并通水。

32.强化环境要素保障。统筹市域内污染物排放指标，优先保障符合产业政策要求、高附加值、科技含量高等重大产业项目的污染物排放总量指标。推行污染物削减量预支，重大产业项目所需的污染物总量指标，可从“十四五”期间拟替代关停的现有企业、设施或者治理项目形成的污染物削减量中预支，污染物减排方案于新项目投产前全部完成。推行重大产业项目环境影响“预评估”，建立环评审批绿色通道，由生态环境部门提前介入，做好从环评编制到环评审批的全过程服务保障。

33.强化劳动用工保障。项目所在地制定并落实重大产业项目用工保障“包户”责任制，组建用工保障服务专班，“一对一”提供招聘服务保障。引导职业院校、技工院校等机构创新校企合作模式，立足重大产业用工需求和就业前景，优化专业设置，开展重点群体技能培训。

三、保障措施

（一）强化组织领导。坚持把党的领导贯穿产业提升攻坚行动全过程，区（县、高新区、开发区）党委（党工委）、政府（管委会）主要负责人要定期研究推动产业发展提升工作，解决工作中的困难问题。市委、市政府定期听取区（县、高新区、开发区）产业提升攻坚情况汇报。

（二）强化工作统筹。六大生态产业专班将工作进展、产业招商和项目建设情况每月20日前报送市“抓产业抓项目抓招商”专班（简称市“三抓专班”），重点工作和重要数据由市“三抓专班”不定期调度。由市“三抓专班”牵头抓总，区（县、高新区、开发区）要落实主体责任，各职能部门要加强协同配合，形成大抓产业的强大合力。

（三）强化督促考核。建立“产业提升攻坚行动”督查通报机制，月度分析调度、季度督促检查、年度综合考核。以考促效，将抓产业工作情况作为市县高质量发展考核的重点内容，并作为奖优罚劣的重要依据。以奖促行，建立抓产业发展激励机制，对工作成效显著的地方、部门和个人，给予奖励，营造干事创业氛围。以惩促改，对工作推进滞后的地方、部门和个人，进行通报，督促后发赶超。