铜仁市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

铜仁市国民经济和社会发展第十五个

五年规划纲要

（2026年2月11日铜仁市第三届人民代表大会第六次会议通过）

铜仁市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，根据《中共铜仁市委关于制定铜仁市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明全市“十五五”时期经济社会发展战略意图，制定发展目标、主要任务和重大举措，明确政府工作重点，有效引导市场主体行为，是全市推进绿色铜仁现代化建设的行动纲领，是政府履行职责和各级政府部门编制规划、制定实施年度计划以及政策措施的重要依据。

第一篇  “十四五”时期经济社会发展取得显著成绩

“十四五”时期，铜仁发展极不寻常、极不平凡。习近平总书记两次亲临贵州考察，为我们应对风险挑战、推动高质量发展注入强大动力，全市上下牢记嘱托，迎难而上、顶压前行、负重前行，坚持以生态文明引领高质量发展，大力推动工作重心转移、思想观念转变、经济发展转型，有效应对世纪疫情、经济下行、重点领域风险约束、巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨等多重困难挑战，全市经济发展实现质的有效提升和量的合理增长、人民生活持续改善、社会大局和谐稳定，各项事业不断进步，“十四五”顺利收官，绿色铜仁现代化建设迈出坚实步伐。

全力抢抓政策机遇，经济社会发展实现新跨越。“十四五”在艰难中开局，全市上下攻坚克难，抢抓中央一揽子增量和存量政策、新国发2号文件、支持万山转型等政策机遇，大抓项目促发展，有力推动经济社会发展迈上新台阶。“十四五”时期，地区生产总值突破1700亿元大关、达到1722.66亿元，年均增长4.7％，总量稳居全省第二方阵、较2020年净增352.45亿元，所有区县GDP均突破100亿元。2025年地区生产总值增长5.6%、排全省第1，高质量发展展现新气象、取得新成绩。三次产业结构从21:23.9:55.1优化到20.5：23.3：56.2，虽然二产占比下降0.6个百分点，但对经济增长贡献率从15.7%提升到39.2%、提升23.5个百分点。全市绿色经济占比达54.5%。人均GDP达到5.45万元、净增1.3万元，年均增长5.6%。城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长5%、7.9%，城乡收入比从3.04下降到2.66、降低0.38，城乡收入差距进一步缩小。2023年、2024年在全省综合考核中连续两年位居第一等次，高质量发展取得新业绩。

全力发展生态产业，现代化产业体系迈上新台阶。生态工业做大做强。积极推进“双千双百”工程，抢抓国家级新型功能材料战略性新兴产业集群发展政策机遇，推动中伟股份成功在港交所上市，成为贵州省首家实现“A+H”两地上市的新能源材料企业；先后引进凯金、嘉尚等龙头企业，中伟15万吨三元前驱体、10万吨高性能锂离子电池负极材料、汇成电池新材料产业园等项目建成投产，全市新能源电池及材料产业产值占全省比重超三分之一、规模稳居全省第1；绿色电力建设取得新突破，现代能源装机530万千瓦，清洁能源装机占比89%；生态食品饮品药品产业扩能提质，全市“三品”规模以上加工企业达135家；铜仁大数据产业园成为全省首批3个数智产业园之一，培养了山久长青、梵运网络、国沄农业等16家亿级平台企业，平台经济突破340亿元，数字经济占比35.4%。生态农业做精做特。全面夯实粮食生产根基，推进粮油单产提升工程，建成高标准农田142.34万亩；建成生态茶、生猪、蔬果、家禽4个百亿级农业产业集群，梵净抹茶纳入全省“两红三绿一抹”茶产业发展战略，产销量全国第1，全球第2，成为中国新特产、新茶饮和农业新质生产力的代表；饮用水、红薯、中药材、油茶、鲜食玉米等优势单品快速发展；林下经济规模持续提升，林下经济利用林地480.32万亩，建设林菌、林药等林下种植和林蜂、林禽等林下养殖示范基地42个，实现全产业链产值120亿元。生态旅游做优做活。以梵净山旅游景区为龙头，辐射带动“一圈两带三区”协同发展，梵净山入选全球首批14座“世界旅游名山”、纳入省级向国内外推介“黄小西吃晚饭”重点景区之一，中南门历史文化旅游区先后被评为“国家级夜间文化和旅游消费集聚区”“国家级旅游休闲街区”，朱砂古镇被评为“国家工业旅游示范基地”，新增国家4A级旅游景区4家、3A级旅游景区11家、五星级旅游饭店2家，历史文化街区、历史建筑数量位居全省第1。接待游客人次、旅游总花费、游客人均花费年均分别增长4.1%、7.29%、3.06%。

全力推进项目建设，投资质效取得新突破。坚持大抓项目、抓大项目，认真落实“5+3”工作机制，重大工程项目建设快速推进。立体交通格局加快形成。铜仁凤凰机场航空口岸即将建成，铜仁德江机场建成试飞，成为全省第2个拥有双机场且有正式开放航空口岸的市（州）；开工建设铜吉铁路，将全面打通西部陆海新通道、云贵北上“大动脉”；德江至务川、秀山（黔渝界）至印江等7条高速相继建成，总里程达到1027公里、较“十三五”末增加395公里，高速公路密度居全省前3，开工建设秀从高速玉屏至天柱段、松桃（大兴）至万山段，铜仁“四横三纵一环”高速公路网全面形成；乌江水运恢复通航，三级航道开工建设，高铁、高速、航空、水运大交通格局基本形成。水利建设明显提速。开工建设铜仁历史第一座以供水、灌溉功能为主的大型水库花滩子水库，车坝河水库前期工作进展顺利，新增水源工程供水能力1.63亿立方米、新增改善恢复农田有效灌溉面积49万亩。能源设施保障更加有力。铜仁西500千伏变电站、增量配电项目建成投运，获批实施“源网荷储”一体化试点，实现220千伏电网县域全覆盖；管道天然气“县县通”贯通中心城区，累计建成855公里、较2020年增加801.5公里，年供气量达4889万立方米，其中新增长输管道供气704万立方米。“十四五”固定资产投资年均增速4.1%，工业投资占比从2020年的10.7%提升至30.9%，高技术投资占比从0.01%提升至8.2%，投资质效持续提升。

全力巩固拓展脱贫攻坚成果，乡村振兴开创新局面。聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，全面推动巩固拓展脱贫攻坚成果样板区建设。脱贫攻坚成果持续巩固。“3+1”保障兜牢兜实，7.28万名监测对象风险稳定消除，脱贫人口、监测对象、农村低保对象、特困供养人员实现应保尽保，牢牢守住了不发生规模性返贫致贫底线，巩固拓展脱贫攻坚成果后评估连续四年综合评价为“好”。“强村富民”行动持续推进。建成强村富民工坊818个、带动就业12.38万人，易地搬迁劳动力就业率稳定在94%以上，实现有劳动力家庭一户一人以上稳定就业。因地制宜推进具有铜仁特色美丽乡村建设，建成“四在农家·和美乡村”特色小寨340个，农村生活垃圾收运设施行政村覆盖率达到100%，江口、玉屏整县建成美丽乡村。深化农村精神文明建设，农村社会文明程度全面提升。东西部协作持续深化。抢抓中央单位定点帮扶机遇，拓展莞铜协作“四+”模式，累计到位东西部协作资金25.4亿元，双方互派干部、专业技术人才2376人，引进东部企业210家、投资144.31亿元。“粤黔协作”东莞市采购和帮扶销售农特产品133.4亿元，帮助稳定农村劳动力就业5.56万人，东西部协作质量效能实现“双提升”。

全力建设美丽铜仁，生态文明建设取得新业绩。全面落实美丽中国、美丽贵州战略部署，奋力建设绿色宜居山水城市。生态保护更加有力。新增水土流失综合治理面积2040平方千米，完成营造林面积246万亩，铜仁市获得“国家森林城市”授牌，获评最具生态竞争力城市、全国十佳“气象旅游城市”，成功入选全国深化气候适应型城市建设试点。持续加强黔金丝猴、梵净山冷杉等珍稀濒危动植物保护，梵净山成功入选世界自然保护联盟（IUCN）绿色名录、国家生态环境科普基地和国家级文明旅游示范单位，梵净山生物多样性保护成为国家生态保护修复典范。加快推进绿色转型发展，大龙开发区、铜仁高新区和碧江高新区获批“国家绿色工业园区”。生态治理更加有效。坚持“四铁”“五法”治锰，锰渣减量化无害化资源化技术攻关取得重大突破，松桃河下甘溪、边城国控监测断面稳定达到或优于地表水Ⅲ类水体标准。铜仁市国家土壤污染综合防治先行区建设“铜仁经验”为西部地区生态修复提供了生动范例。多措并举推动水污染治理，中心城区与县级以上集中式饮用水水源地水质达标率100%，全市农村生活污水治理率由17%提升至62%以上，铜仁连续四年河长制省级考核获“优秀”等次。城乡人居环境持续改善，文明城市创建取得阶段性成果，铜仁市和江口县获全国文明城市提名，玉屏自治县成功创建全国文明城市。

全力推进改革开放创新，发展动能增添新活力。持续深化改革，不断扩大对外开放，更加注重科技创新，经济发展动能更足、成色更好。重点领域改革推进有力。整市推进生态产品价值实现机制改革取得重大进展，铜仁市入选国家第二轮生态产品价值实现机制试点名单，成为全国38个试点市州之一，“梵净生态账户”改革实践入选中国地方全面深化改革典型案例。万山在全国资源枯竭型城市转型绩效评价排名提升至20位，万山汞矿成功列入中国世界文化遗产预备名单。全面完成“一窗通办‘2+2’模式”改革，纳入“一窗”事项占比达到100%。压降国有企业融资平台59户。出台促进民营经济发展壮大27条措施，建立服务民营企业“123”工作机制，有效解决民营企业发展难题，民营经济占比达60.7%。科技创新水平全面提升。“低品位碳酸锰矿锰渣全过程控制与资源化利用技术”国家“十四五”重点研发计划示范项目落地铜仁，中伟新材料荣获国家技术创新示范企业，获批建设贵州省实验室1个、贵州省科学家工作站5个，铜仁科研成果分别获国家科学技术进步奖二等奖1项、贵州省科学技术奖励31项、贵州省十大科技成果奖2项。对外开放持续深化。中国（铜仁）跨境电子商务综合试验区揭牌运营，跨境电商产业园和培育孵化中心建成投用，进出口总额从0.89亿元提升到4.4亿元，年均增长19.9%、较预期高14.9个百分点。先后引进深圳倍易通等重点企业，签约项目1536个、总投资2188.8亿元，招商引资新增规上企业176家，产业大招商取得新成效。

全力保障改善民生，社会事业发展达到新水平。坚持尽力而为、量力而行，全力保障和改善民生。民生支出高位保障。一般公共预算收入年均增长3.3%，重点民生支出连续保持在75%以上，实现城乡低保、特困供养等应发尽发、应助尽助。稳岗就业持续稳定。创新实施就业、创业、产业“三业”扶持计划，深入实施就业优先战略，落细落实促进就业创业政策措施，城镇新增就业21.2万人、年均4万人以上，转移农村劳动力外出就业34.44万人，农村劳动力省外稳定务工80万人以上。教育教学质量明显改善。深入实施教育整体水平“七大提升工程”，学前教育普及普惠国家督导通过率占比全省第1，德江一中升创一类示范性普通高中，全市省级一类示范性高中达3所。铜仁职业技术学院成功升创本科，成为武陵山区域第一所职业本科大学。医疗卫生水平持续提升。铜仁市省级区域医疗中心建成投入使用，新增三甲医院5家，医药卫生体制改革位列西部地市级行政区第1，获批全省唯一的国家中医药传承创新发展试验区，成功创建为国家卫生城市。社会保险覆盖面持续扩大。全市养老、失业、工伤保险参保人数达316.55万人次，较2020年底增加50.34万人次，增长18.91%，基本医疗保险参保率稳定在95%以上。社会大局持续和谐稳定。化解隐性债务、缴纳政府债券本息、盘活“三资”均排位全省前列，涉众非标化解任务如期完成，综合债务率稳步下降。在全省率先完成“市、县、乡、村”四级应急指挥体系建设，生产安全事故起数和死亡人数连续5年实现“双降”，未发生重特大事故。“保交楼”“保交房”在全省率先实现100%交付。市县储备粮达9万吨、油1.153万吨，分别较2020年增长28.5%、51.7%，粮油安全保障更加有力。铜仁成功创建全国民族团结进步示范市，成为全国市域社会治理现代化试点合格城市，全省平安建设考核连续4年获“优秀”等次，人民群众获得感幸福感安全感不断提升。

全力加强党的建设，高质量发展筑牢新基石。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚持把政治建设放在首位，扎实开展党内集中教育、政绩观教育，忠诚核心成为最鲜明的政治品格、政治底色。牢固树立正确选人用人导向，围绕减负、增收、提质、拓渠、优考“强双基”，有效激发干部干事创业积极性。深入推进“清廉铜仁”建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，严肃查处一批腐败分子。围绕校园餐等“6+3+16”领域，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，成效获省委肯定，全市风清气正的政治生态持续向好。

五年来成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央的领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委省政府的坚强领导，得益于全市上下团结一心、苦干实干。五年的发展启示我们：只有把习近平总书记重要讲话重要指示精神学习得越好、理解得越深、贯彻得越有力，发展成效才越显著；只有把上级精神同市情实际结合得越好、结合得越深、结合得越紧，地方发展就越能行稳致远、充满活力。全市上下要始终沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，推动绿色铜仁现代化建设不断取得新成效。

第二篇  “十五五”时期机遇挑战、总体要求和奋斗目标

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，对铜仁乘势而上、奋勇发展至关重要。谋划我市“十五五”时期发展，必须准确分析面临形势、科学确立目标任务。

第一章  机遇与挑战

新时期国内外形势发展将深刻影响我市经济社会发展格局，我们要准确把握战略机遇和风险挑战并存的客观外部环境，在风险挑战中抢抓发展先机，在外部变局中开创发展新局。

从国际国内看，世界百年变局加速演进，大国博弈、单边主义、保护主义抬头、国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，新一轮科技革命和产业变革、人口结构变化深刻影响，战略机遇和风险挑战并存、外部环境不确定难预料因素增多。同时，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，国家出台政策措施进一步推进西部大开发形成新格局，提高对外开放水平，加强重点领域安全保障能力，支持西部地区发展特色优势产业，完善生态产品价值实现机制和横向生态保护补偿机制，支持铜仁生态产品价值实现机制试点建设，为铜仁发展带来多重政策红利。特别是面对复杂的国内外经济环境，国家采取了一系列应对措施，出台了稳增长、扩内需、化风险一揽子增量政策提振中国经济，为铜仁发展提供有利的外部发展条件。

从贵州看，全省经济社会发展处于加快建设的重要阶段，深度融入“一带一路”、长江经济带、成渝地区双城经济圈等国家重大战略建设，必将加快构建内陆开放型经济体系，为新一轮发展动能转换提供有力支撑。同时，省级层面将持续安排产业基金，并筹集新增专项债券、预算内投资、各类专项资金等，全力保障“六大产业集群”发展，将对铜仁持续做大做强做优生态产业带来诸多发展红利。

从铜仁看，新国发2号文件以及省委、省政府支持万山转型发展，省发展改革委等8部门支持铜仁新型功能材料产业发展、梵净山获批创建国家公园等政策利好加持，后发优势逐步显现。“十五五”时期，全市贯彻新发展理念推进绿色发展更加自觉，“双碳”目标推动绿色转型，“两山”转化路径持续拓宽，我市生态优势将转化为更大的经济优势和发展优势。立体交通网络基础设施建设更加完善，新型功能材料国家级产业集群、风光资源开发等项目建设大力推进，农村产业提质增效步伐加快，旅游业发展持续向好，营商环境持续改善，经济社会发展将展现出更为美好的发展前景。

综合判断，“十五五”时期，国内外大环境对我市发展总体有利，但机遇和挑战都有新的发展变化，在发展中，我们既要紧盯国内外经济发展的新动态，抢抓机遇谋发展，又要认识到，我市面临着供给不强、需求更弱的双重压力，城乡区域发展不平衡，工业基础薄弱，科技创新能力不强，财政收支矛盾较为突出，稳岗就业压力大，群众就业增收的渠道不够宽，民生保障仍存在短板弱项等。我们必须正视困难和挑战，高度重视，主动作为，采取切实有效措施逐步加以解决，推动绿色铜仁现代化建设取得新的进步。

第二章  总体要求

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记关于贵州工作重要讲话重要指示和对铜仁工作重要批示精神，全面落实省第十三次党代会和省委十三届历次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，守好发展和生态两条底线，围绕“四新”主攻“四化”、深入实施强化比较优势战略，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，走出一条生态文明引领高质量发展新路，确保与全国全省同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展，奋力展现绿色铜仁现代化建设新风采。

走生态文明引领高质量发展新路，要坚定不移贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对贵州对铜仁工作重要指示精神，坚持以高质量发展统揽全局，牢固树立生态优先、绿色发展的导向，把生态文明理念融入经济社会发展各方面，全方位、全领域、全地域、全社会推进绿色转型。走生态文明引领高质量发展新路，要坚定不移贯彻落实省委、省政府对铜仁的发展定位，建设贵州绿色宜居山水城市、武陵山区域中心城市、国家新型功能材料产业基地、世界级康养旅居目的地，持续提升城市竞争力影响力。走生态文明引领高质量发展新路，要坚定不移实施强化比较优势战略，立足生态“第一资源”和最大优势，全力发展生态工业、生态农业、生态旅游，建设生态城市，大力发展绿色生产力，以“含绿量”提升增长“含金量”、“含新量”。走生态文明引领高质量发展新路，要坚定不移把人的全面发展、推进共同富裕放在更加重要位置，坚持生态惠民、生态利民、生态为民，统筹发展和生态、发展和安全、发展和民生，让人民群众共享生态文明建设和高质量发展的成果。

第三章  奋斗目标

遵循坚持党的领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全的原则，到“十五五”末努力实现以下目标：

——经济发展迈上新台阶。经济增长保持在合理区间，地区生产总值达2500亿元、年均增长6%左右，其中一二三产增加值年均分别增长4.5%、9.5%、5%左右；三次产业结构持续优化；固定资产投资年均增长12%左右，累计完成投资2500亿元；人均地区生产总值达8万元，较“十四五”末增加2.5万元左右，与全国全省平均水平差距进一步缩小；生态产业集聚成势，新质生产力加快形成，全员劳动生产率年均增长7%左右；工业经济总量占比明显提高，工业增加值占地区生产总值比重22%以上；社会消费品零售总额年均增长5%；城镇和农村居民人均可支配收入年均增长5%、7%左右，农业现代化水平持续提升，旅游业提质增效，城镇化内涵式发展稳步提升。

——美丽铜仁展现新面貌。生态文明引领高质量发展理念更加深入人心，生态环境质量持续巩固提升，长江流域生态屏障进一步筑牢，美丽乡村整县建成比例达到100%，生态城市魅力更加彰显。生态产业化、产业生态化进程明显加快，绿色低碳转型成效明显，生态优势、生态价值进一步凸显。非化石能源占能源消费总量比重进一步提升，二氧化碳排放总量、强度达到省下达的目标要求，碳达峰目标如期实现。森林覆盖率持续保持稳定，县级及以上城市细颗粒物（PM2.5）浓度低于23微克/立方米，优良水体比例达到省下达的目标要求。国家生态产品价值实现机制试点工作稳步推进，“降碳增绿、以碳生金、减碳惠民”成为铜仁绿色发展的鲜明特色和核心动力。

——改革开放创新释放新动能。重点领域和关键环节改革纵深推进，要素市场化配置机制更加健全，营商环境持续优化，对内对外开放持续深化，全过程人民民主制度化规范化程序化水平进一步提高，法治铜仁建设达到更高水平。创新体系整体效能进步明显，企业创新主体地位进一步提升，全社会研发经费投入强度提高到1%左右，自主创新和科技成果转化能力不断增强，每万人口高价值发明专利拥有量达0.6件。

——社会文明程度实现新提升。主流思想舆论巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，中华民族共同体意识更加铸牢。生态文明理念更加深入人心，绿色生活方式成为普遍行为。优化城乡文化设施布局，推进市、县两级公共文化场馆提档升级，公共文化服务体系更加健全。创新实施文化惠民工程，人民精神文化生活日益丰富。多姿多彩的文化更加繁荣，文明新风浸润人心，铜仁市争取创建成为全国文明城市。加强文化遗产保护传承利用，推动艺术创作繁荣发展，发展壮大文化产业。

——民生福祉达到新水平。乡村振兴全面推进，“强村富民”行动走深走实，兴业强县富民一体发展成效明显。高质量充分就业扎实推进。城乡居民收入增速高于经济增速，农村居民收入增速高于城镇居民收入增速，城乡居民收入差距进一步缩小，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均等化水平明显提升，劳动年龄人口平均受教育年限达11年，每千人口拥有执业（助理）医师数达4.2人，养老机构护理型床位占比达80%，3岁以下婴幼儿入托率达12%，人均预期寿命提高到77.6岁。

——平安铜仁建设取得新进展。社会治理和公共安全治理体系不断完善，重点领域风险隐患得到有效防范化解，自然灾害综合防御能力显著增强，社会治安防控整体水平持续提高，更高水平平安铜仁建设扎实推进。粮食综合生产能力达到118.5万吨以上，能源综合生产能力达到200万吨标准煤，安全生产形势平稳，社会大局和谐稳定。

在此基础上接续奋斗五年，到二〇三五年，全市综合实力、内生动力和核心竞争力大幅跃升，生态环境更加美好，人民生活更加幸福，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。

第三篇  做大生态工业，推动产业结构优化升级

把发展经济的着力点放在实体经济上，加快构建“1+5”工业体系，重点打造千亿级新型功能材料产业集群，提质发展现代能源、生态食品饮品药品、大数据、特色轻工、新型建材及化工5个特色产业，加速培育新兴产业和布局未来产业，促进工业智能化、绿色化、融合化发展，全力做大工业总量。

第四章  做大做强新型功能材料产业集群

围绕建设国家新型功能材料产业基地和锰国家战略物资储备基地，推动新型功能材料产业形成龙头企业引领、配套企业集聚、产业生态完备的集群发展格局。

第一节  推动锰系新材料创新发展

加强与矿业头部企业合作，推进松桃锰系新材料产业园等项目建设，布局锰矿资源勘探—绿色开发—锰基材料—循环利用全产业链，提升锰系新材料生产制备能力。依托大龙经开区、松桃经开区、万山化工园区及碧江高新区，形成完整的锰矿采选、冶炼、精加工及锰系合金产业链条。开展锰产业技术攻坚，重点突破电解锰杂质控制、锰渣无害化处理和高纯锰制备等核心技术及产业化应用。全力推动五矿集团锰系新材料全产业链项目实施，建设2座300万吨绿色智能矿山、40万吨电解锰、50万吨锰基新材料、60万吨磷酸锰铁锂等项目。建设玉屏绿色新型合金产业园，推动80万吨锰硅合金等项目实施。

第二节  加快研发电池新材料

健全市县一体化推进机制，充分发挥行业龙头企业作用，推动中伟建成12万吨三元前驱体及10万吨镍金属镍钴、25万吨废旧电池循环回收利用、稀贵金属及新型催化剂3个百亿级产业，抓住新能源汽车、储能、新场景应用等多领域需求，推动“锂电池及材料、钠电池及材料、电池回收利用”全链条延伸，布局发展锰、镍、钴、磷、钠新能源电池材料，加快氯系电解镍、磷酸锰铁锂等项目建设，建成投产磷系新材料、废旧锂电池再利用、钠电电芯等项目，打造全国重要的新能源电池及材料生产基地。依托新能源电池及材料产业链优势，发展便携式储能电池、中小动力电池包等新场景电池产品。搭建协同创新平台，加快培育发展镍锰二元、富锂锰基材料、硅碳负极等前沿新材料和固态电池产业。

第三节  深入推进“富矿精开”战略

进一步提升矿产资源勘探效率，推动数字化勘查与人工智能预测技术融合赋能高效探矿。加大松桃锰矿精细化开采力度，高标准建设松桃道坨锰矿等矿区。提升矿产资源市场化配置效率，推动矿产资源多元化发展，深入开展重晶石、萤石、石英、方解石、石灰岩、矿泉水等资源的探矿、配矿、开采和加工，提高附加值，延伸产业链。在重点矿区部署5G专网与无人采矿装备，实现凿岩、铲装、运输等环节的远程操控与无人化作业。推进锰矿资源全产业链布局，建设锰国家战略物资储备基地。

第五章  大力发展现代能源产业

加快发展绿色能源产业，持续提高新能源供给比重，到2030年，全市投运电力装机1000万千瓦，清洁可再生能源装机占电力总装机比例达到90%以上，建成武陵山区域电力枢纽中心。

第一节  大力发展风电光伏产业

持续发展风电产业，建成印江朗溪、德江枫香溪、沿河江沿、石阡本庄河坝聚凤等一批风电场，推进思南、松桃整县分散式风电项目建设，开发松桃、石阡、沿河等风电资源富集区域风电项目，加快推进万山风电智造总装产业基地建设。提升光伏发电产业质效，利用闲置土地建设集中式光伏，推动工业园区、农村房屋屋顶分布式光伏规模化发展。积极推动集中式风电、光伏等新能源项目上网电量参与电力市场交易。持续推进农村分布式光伏项目建设，在中心村和民族特色村建设“光储充”一体化微网。加快谋划铜仁高新区、玉屏经开区和大龙经开区风光绿电直连项目建设，探索建设绿电园区。建设本地绿电外输基地，利用梵云数据中心，协同规划算力与电力项目，探索新能源“本地消纳+外电输送”电力模型预测和合理协同分配。

第二节  提升多元化电力供应能力

提升水电能级，加快推进沙坨、思林电站装机扩容建设，推动思南、沿河、德江等3个抽水蓄能电站项目开工建设。加强电化学储能技术研发应用，在万山、玉屏、江口、德江、松桃、石阡等地建设一批新型储能电站。推进锰系新材料产业聚集区增量配电业务改革试点，加快推动新型功能材料产业聚集区源网荷储一体化建设，有效降低企业用电成本，推动电力交易以量换价。通过一体化管理模式聚合分布式电源、充电站和储能等供电侧和负荷侧资源，在大龙经开区、铜仁高新区试点建设虚拟电厂，参与市场交易，为本地电力调节提供支撑，提升园区供电效率。推进生活垃圾、农林废弃物焚烧发电，建设区域性生物质热电联产中心，促进有机废弃物能源化利用。

第三节  升级电网和建设局部坚强电网

高质量推进湖南—贵州电力灵活互济工程，建设好湘黔电力互济中心节点。推动西北清洁电力入黔工程项目落地铜仁。充分发挥铜仁西500千伏输变电工程辐射带动作用，推动东部地区和西部地区联网一体化。优化220千伏、110千伏配电网结构，强化德江、石阡、沿河等新能源产业园区建设。快速发展地区配网密度，推动大龙经开区增量配网拓展应用。建设一批变电站电力联络线，分割现有电路负荷，保障电网安全。在重要产业园区、地质灾害高发区建设局部坚强电网，打造韧性电网，提升重要产业园区、重点城市（镇）电力供应保障能力。

第四节  开发供应综合能源

强化城乡天然气基础设施建设，全力保障遵义至吉安天然气管道（铜仁段）建设，推进管道天然气“县县通”，形成覆盖各乡镇的天然气主干管网，配套建设LNG应急调峰设施。完善大龙经开区、玉屏经开区、石阡城北产业园等天然气管道工程，实现工业用气替代率达40%以上。加快页岩气勘探开发，聚焦玉屏自治县块天星等重点区域，建立页岩气开发与生态保护协同机制，形成可复制的商业开发模式。积极开发石阡地热能，推进地热综合梯级利用示范项目建设。在松桃、大龙经开区和万山化工园区等区域，收集冶金、化工等企业产生的低温余热，谋划建设区域性工业余热集中回收与供应网络。紧扣国家政策支持推动玉屏低温供热堆商业示范项目建设。

第六章  提质升级生态食品饮品药品加工业

立足资源优势，进一步优化产业结构，全面提升抹茶、红薯、饮用水、中药材、肉制品加工等产业生产工艺和加工水平，扩大生产规模，推动生态食品饮品药品加工产值突破150亿元。

第一节  延伸抹茶红薯产业链条

全力打造“中国抹茶之都”，推动抹茶全产业链发展，建设江口抹茶食品产业园。优化碾茶、抹茶生产线布局，新（扩）建智能化碾茶生产线和低温超微粉碎抹茶生产线，建成碾茶生产线300条、抹茶生产线10条，培育30家规上碾茶企业和20家抹茶食品规上企业，抹茶产量提升到1万吨，打造全球第一抹茶生产供应基地。延伸“抹茶+”产业链条，推动向抹茶蛋糕、点心、饮品等食品领域及功能性饮料、化妆品、护理品、天然着色剂等高附加值领域发展。建成思南红薯产业园，带动红薯全产业链发展，培育规上企业5家，辐射松桃、印江、石阡等7个区县，依托基地布局淀粉加工、配料、包装等配套产业，持续开发两高红薯方便食品，发挥品牌带动效应，推动红薯深加工链条向高端营养产品延伸。

第二节  做大“水+N”产业

推动本地水企主攻康养水、功能性水、定制用水发展，加快水产业头部企业生产线技术改造与产能提升，形成水产业多元化发展格局。针对康养、母婴、商务等特定人群开发小分子水、高溶氧水、弱碱性水、矿物质水等细分市场产品，做大饮用水产业规模，加大开发定制旅游专属用水、茶水融合饮料力度，推动农夫山泉江口二期生产基地、石阡年产120万吨矿泉水生产等项目建设投产。做优白酒产业，培育印江自治县木黄白酒产业园，推动石阡、思南、德江酒业扩能扩产，提升品牌影响力；推动万山、沿河、江口等地白酒、果酒、抹茶米酒、抹茶啤酒和功能酒企业发展。

第三节  推动健康医药产业发展

依托铜仁国家中医药传承创新发展试验区建设，重点发展天麻、黄精、淫羊藿等道地中药材饮片、制剂和中成药，推广苗药等民族医药在慢性病防治和亚健康调理领域应用。加快医药企业设备更新、技术改造、扩能增产，推动黄精、天麻等药食同源产业加速发展，创新发展中医药保健定制化康养产品，加大保健食品、特殊医学用途配方食品等膳食食品研发和供给。建设同德药业“梵香园”、江口武陵山道地药材精深加工、碧江区武陵山中医药健康产业园等项目，大力发展中医康养产业，推广梵浴、梵香、梵药、梵养、梵饮等特色康养体验。

第四节  发展其他优势单品加工

支持油茶企业发展油茶精深加工，新增油茶加工生产线9条，开发高纯度茶油，研发化妆品、保健品，推动茶油产品多元化发展。发展山桐子油料加工产业。发挥江口冷水鱼、乌江鱼资源优势，创新开发低温鱼糜、即食鱼丸、地域特色风味鱼糕等产品。合理布局发展生猪、牛羊、家禽等屠宰加工企业，配套建设冷链设施，强化卫生监管，提升生产线现代化水平。围绕蛋类、食用菌、花生、空心李、黄桃等特色种养业，推动初级产品精深加工。

第七章  融合发展大数据产业

坚持应用驱动、融创发展，深入推进数字经济领域相关产业发展，加快完善算力、网络、数据底座基础设施建设，奋力打造平台经济创新发展示范区、数据治理及创新应用示范市，推动数字经济发展水平显著提升。

第一节  壮大数字产品制造业规模

充分发挥铜仁高新区电子信息制造业主导产业优势，精准聚焦细分领域，吸引工业机器人、信息通信、集成电路、半导体材料、智能传感器等行业领军企业落户，形成产业集群效应。支持移动终端、电子元件加工制造环节龙头企业发展移动智能终端、电子信息新产品孵化、生产制造数字化服务、配套算力服务等。建设年产10000台人形机器人生产线。推动数控制造、人工智能等技术与实体经济深度融合，构建覆盖硬件制造、软件开发、数据服务三位一体的电子信息制造业服务体系。加大关键电子元件与整机装配制造重点领域研发投入，支持企业联合高校及科研机构攻克细分领域关键技术，推动科技成果本地转化。

第二节  提升产业数字化水平

支持优势企业开展数据治理和人工智能大模型应用，推动数智技术赋能“千行百业”。推进锰产业链一体化发展，鼓励锰矿采选加工、锰系新材料研发制造产业链上下游搭建产业互联网赋能平台。推广AI大模型在优化新型功能材料等中试验证领域的应用，提升中试效率，压缩中试周期。进一步提升抹茶产业能级，建设江口县抹茶智慧工厂，完善生产各环节数据采集系统，升级制造流程，提升包装、仓储管理等环节自动化水平。构建集朱砂工艺品交易、原料溯源、研发设计、生产加工、文创运营于一体的朱砂工艺品互联网平台。打造铜仁蛋鸡农业数字化生产示范标杆，建设金蛋数链大数据平台，推动蛋鸡养殖基地数字化改造、养殖大模型、智能分拣中心、供应链平台建设。聚焦梵净山文化旅游，推动文化旅游行业数字化转型。打造西南地区智慧物流枢纽，推动北斗导航、5G车联网与区块链技术的融合应用。

第三节  大力推动数字产业化发展

做强软件服务产业，大力支持行业企业研发首版软件、应用软件、工业软件、嵌入式软件等产品，支持存量规上企业做大做强，培育并推动一批企业上规，推动企业开发生成式人工智能服务大模型产品和深度合成服务算法，建设一批高质量数据集，打造一批有价值的数据新场景。做大数据标注产业，出台鼓励数据标注产业发展政策措施，支持数据标注企业发展壮大，加快建设万山、碧江等数据标注基地。做优平台经济，支持平台企业做强做大。谋划实施武陵山区域可信空间项目。做精特色“数园”，培育一批创新团队和一人公司OPC，产业化特色化实体化加快建设铜仁（万山）大数据产业园、铜仁（碧江）数字科创产业园、铜仁（高新区）大数据电子信息制造产业园。

第四节  夯实数字公共基础设施底座

加强数据源头边缘计算服务能力建设，推动铜仁高新区、碧江高新区、大龙经开区、德江共和港等重点区域布设边缘算力节点。支持铜仁政务云、沿河算力中心探索清洁能源就近供电、聚合交易、就地消纳的“绿电聚合供应”发展模式，建设绿色数据中心。将政务云等公共数据基础设施建设纳入财政预算保障，整合政务、生态、产业等领域数据资源，推动政务云迭代升级。推进千兆光网向万兆光网演进升级，推动交通路网、物流网络、智慧水网等监测设施设备数字化升级。

第五节  加快建设城市大脑和数字政府

推进“城市大脑”建设，提升城市治理效能和数字化水平。深化政务数据开放共享，聚焦业务需求开展场景适数化改革，坚持适度而为，确保长效持续运营，加强教育、医疗、交通等社会民生领域数据开发利用。以公共数据率先“下场”引领带动企业数据、个人数据价值释放，推动综合授权、分领域授权、场景授权试点。探索“人工智能+”公共服务应用。

第八章  壮大提升特色轻工产业

围绕产业链上下游做大特色轻工产业，推动上下游企业集聚，降低配套成本，加大劳动密集型企业引进和培育力度，增强就业吸纳能力，提升产品质量，以文化赋能提升特色轻工产品附加值，推动轻工产业集聚化、品牌化、特色化发展。

第一节  做精特色工艺品和玩具业

促进旅游与工业融合发展，提升产品品质和设计水平，打造一批具有铜仁地标元素旅游商品品牌，推动朱砂配件、朱砂雕塑、苗绣、银饰、箫笛、傩面具等民族特色工艺品和非遗产品创新发展，扩大市场影响力。提高玩具产业产品质量和规模，推动德江、松桃、思南、石阡等经济开发区重点发展玩具和文创制造产业，加快推进德江潮流玩具产业园等项目建设，推动文创龙头企业增强研发能力，拓展国际市场。引入智能喷涂机器人、高速缝合机等自动化设备，延伸发展品牌盲盒、手办、智能玩具、功能毛绒玩具等。推动玩具制造上下游产业集聚发展，招引模具设计、精密五金、环保包装等上下游企业。积极引进冰箱贴、联名塑胶玩偶、抱枕等文创产品生产线。

第二节  做大鞋服箱包打火机制造业

以德江、松桃、思南、碧江、沿河经济开发区为核心，持续提升皮鞋箱包和纺织服装制造业生产规模，打造区域箱包服饰生产基地。加快引入皮鞋、运动鞋全产业链项目，重点发展商务皮鞋、登山鞋等细分领域鞋类产品。完善旅行箱、商务通勤包、时尚女包与功能背包等产品生产线，做精皮革、五金件等原材料品质，增强拼接、缝线等环节标准化加工能力。提升碧江区纺织产业发展水平，推动传统民族服饰制造由手工家庭作坊向工业化转型，培育苗族、侗族等民族服饰规模化生产线。扩大羽绒服、针织类服装生产线规模，开发民族服饰与现代服装相结合的特色服装产品。推动打火机企业数智化升级，提升生产效率，实现年产打火机20亿支以上。

第九章 发展新型建材及化工产业

以节能环保低碳为导向，推广新型建材使用，加快建材行业升级改造步伐，推动化工产业扩面提质，提升化工产业精细化发展水平。

第一节  发展绿色新型建材

依托丰富的石材资源、钙质岩类，以建筑石材、装饰石材、工艺石材精深加工为主攻方向，鼓励引导企业转型发展，探索开发先进陶瓷、纳米碳酸钙、饰面石材等高附加值产品，打造西部石材、方解石、重晶石精深加工产业基地。加快锰渣废弃物、建筑废弃物综合利用，鼓励发展水泥深加工和新型水泥制品，推广生产使用高品质复合水泥、特种水泥，推进沿河矿业产业化、中新绿达装配式产业园等项目实施。利用碧江六龙山等地竹资源，大力发展以竹为原料的建材产品，开发竹制家具、竹制用品、竹板材、竹地板等产品。支持预制楼梯、墙板、成品节能门窗等部品部件生产。大力引进装配式建筑及保温隔热、防水密封、装修等建筑材料产业。加大优质建筑企业招引力度，扶持本地企业转型升级，大力发展智能建造、绿色建造，培育现代化建筑产业链，扩大建筑产业规模。

第二节  提升化工产业发展水平

推动万山化工园区尽快通过认定，为化工企业投产入规创造条件，并引导化工项目、企业向园区集聚，大力发展新型功能材料化工类补链型、化学原辅料等产业，培育发展医药化工、精细化工、新型催化剂等新型化工产业。引导支持涉汞企业加快推进技改，实现产能整合、协同发展。依托重晶石和萤石资源，发展精细钡盐、氟化工等产业，支持德江、沿河与务川共建氟化工产业带，推动钾矿、钒矿等矿产资源的研发应用和开发。培育发展一批再生资源回收、伴生矿提取利用企业。

第十章  培育发展战略新兴产业和未来产业

因地制宜发展低空经济、循环经济，依托既有产业比较优势前瞻布局未来产业，构建产业差异化发展格局，加快培育具有市场竞争力的新兴支柱产业和未来产业。

第一节  稳妥有序发展低空经济

建设省级低空应急救援飞行服务站，打造专业化低空应急救援队伍。碧江、万山主城区重点开发城市低空物流配送、医疗物资配送等城市生活服务场景。铜仁高新区重点布局航空电推动力系统，力争建成省级低空经济产业园。江口县依托梵净山大健康产业示范区重点开发“低空+旅游”“低空+研学”“低空+救援”服务场景。德江、沿河、印江、思南、石阡等区县重点开发山地农产品物流运输场景。松桃县探索低空赋能矿山地勘、测绘、安全生产巡检、污染监测等场景，构建矿山多维低空大数据模型。鼓励大龙经开区引入低空物流运营企业，试点推进园区无人机智慧物流运输等场景，赋能园区产业配套服务。依托铜仁德江机场规划建设低空飞行营地。依托新型功能材料产业链条，面向低空装备制造打造配套低空飞行器电池制造产业链，构建无人机等低空飞行器电池生产加工到回收再利用全环节产业链条。

第二节  着力推动循环经济

培育“城市矿山”循环经济产业，构建以新能源电池回收再利用为核心、二手产品和工业余料为重点的资源循环利用产业体系。推动石阡大龙飞地产业园、玉屏经开区大力发展以锂电池回收为主的产业，与大龙经开区新能源电池材料产业上下游联动发展。建设尾矿资源化循环利用示范工程，构建锰矿循环化利用系统，提高低品位矿石、尾矿渣和伴生矿产综合利用率。提升含汞废物资源化利用技术水平，推进西南区域特殊类别危险废物（含汞废物）集中处置中心项目建设。谋划建设一批区域性二手产品交易市场，与循环产业园相互配套、融合发展。支持铝制品回收熔炼再利用领域项目建设，支持德江打造全省循环经济发展示范县。加强对建筑垃圾的管理和回收利用，引导建筑材料资源回收利用行业绿色化、规范化发展。

第三节  前瞻布局未来产业

发展锰基未来材料，推动锰资源在孪生诱发塑性钢、锰基高熵合金等领域的应用，关注研发成果向下游新能源汽车、无人机、低空飞行器、航空航天材料等领域推广使用。谋划布局未来健康产业，依托梵净山野生中药材天然基因库建立“道地药材活性成分库与数据平台”，聚焦野生中药材关键药效成分，利用合成生物技术高效合成中药材中稀有活性单体成分，探索无细胞合成技术研发制备路径。提升未来产业制造能级，推动工业互联网、数字孪生技术在产品研发、产业链协同、定制化服务等领域深度融合，探索柔性制造模式，集成数控设备、物料储运系统和数控技术，实现工业产品多品种、中小批量高效灵活生产。

第十一章  促进科技创新与产业创新深度融合

以企业为主体、市场为导向，构建“基础研究+技术攻关+成果转化+产业应用”全链条体系，强化产学研协同联动，让科技创新精准对接产业需求，产业升级反向牵引科技突破，通过双向赋能、同频共振，激活创新要素活力。

第一节  攻坚共性关键技术

坚持科技创新和产业创新“双轮驱动”，建立以企业创新为主体、市场需求为导向、产学研深度融合的科技创新体系，加快培育形成新质生产力。重点开展稀贵金属再生、稀贵金属催化材料制备、少层石墨烯制备、磷酸锰铁锂制备、三氧化二锰技术、固态电池硬碳负极材料制备、高比容量负极材料技术、硫化锂固态电池材料制备、氯化锂固态电池材料制备、高纯金属（锰、镍、钴、砷、钡等）制备等科研项目。在特色生态产品领域，重点开展茶叶、中药材、特色农产品及水资源等种质资源保护与开发利用、标准化规模化种养及精深加工技术研究与应用，推动生态食品饮品药品关键核心技术攻关、成果转化和新产品研发。在现代能源、农业和文化旅游领域，围绕多元数据与产业融合集成技术分析、旅游业态融合发展技术和农业高效化集约化等方面开展研究，实施一批市级科技计划项目，推动多产业融合发展。

第二节  高标准搭建科技研发创新平台

推进制造业中试平台按照“储备中试平台—工业和信息化部重点培育中试平台—国家级制造业中试平台”的路径向更高水平迈进。加快以科技创新“白名单”为主体的平台载体建设，发挥铜仁市碳酸锰矿资源综合利用实验室、贵州省锰系新型功能材料和茶叶精深加工技术创新中心等创新平台作用，提升锰基新材料等中试平台服务能力，强化与科研高水平团队合作，重点在碳酸锰矿资源综合利用、电池回收利用、高效催化应用、大数据应用技术等领域深化研究，推动铜仁市碳酸锰矿资源综合利用实验室争创省实验室。支持铜仁学院、铜仁职业技术大学等高校在铜仁高新区建设特色产业研发机构。到2030年，新增科技创新平台省级3个、市级10个。

第三节  强化企业科技创新主体地位

推动企业持续推进技术创新、产品创新、管理创新和商业模式创新。建立“微成长、小升规、高变强”科技型企业梯次培育机制，持续开展高新技术企业增量培育行动，常态化更新高新技术企业储备库，实施更加精准的扶持政策，大力培育专精特新企业、高新技术企业、制造业单项冠军企业，力争到2030年全市有效期内高新技术企业达80家，科技型中小企业达180家。加强企业主导的产学研用深度融合，鼓励企业牵头或参与重大科技攻关任务，充分发挥规上企业研发活动扶持计划等政策牵引作用，精准引导支持企业加大研发投入。

第四节  推动科技成果转移转化

健全科技成果转化协调机制，探索科技成果转化后补助模式，对在铜成功转化重大科技成果的企业，优先给予市级科技成果转化及产业化项目支持。探索促进技术研发和科技成果转化机制，建立推动高校和科研院所聚焦主导产业、服务科技型企业开展科研和成果转化机制，采取“走出去+引进来”相结合的方式，循环促进技术转移转化，实现高效率登记、高成效引进、高质量转化。实施重大科技成果转化应用，推动本地碳酸锰矿制备高纯锰材、氧化石墨烯制备、动力电池回收与利用、钠电池关键材料、硅碳负极材料、油茶新品种高效栽培等一批科技成果实现产业化，建成锰基新材料、钠离子电池关键材料等，打通“实验室—生产线”转化通道。“十五五” 期间，建成科技中试平台5个以上，争取科学技术奖10项以上，实现科技成果转移转化达50项。

第十二章  全面升级产业园区

推进产业园区现代化管理和运营模式改革，建设完善产业园区基础设施和公共服务设施，通过完善配套设施、搭建智慧平台、强化产业链协同，提升产业园区绿色低碳数智化水平。

第一节  推动开发区提档升级

深入推进开发区体制机制改革，推行“管委会+运营公司”模式，实行政企分离、管运分开，推动开发区剥离社会事务，聚焦产业发展、项目建设、招商引资等主责主业。支持各区县开发区特色化、差异化发展，突出主导产业，延伸产业链条，不断增强和发挥好产业集聚效应。建设大龙500亿级开发区和铜仁高新区、松桃经开区百亿级园区。加快推动大龙经开区联合碧江高新区、铜仁高新区申创国家级经济技术开发区；支持万山经开区产业转型发展；促进大龙经开区、玉屏经开区、万山经开区联动发展；推动其他经开区依托当地资源优势，实现优势互补和差异化发展。推动开发区产业集聚，加大优质工业项目引进力度，有效盘活开发区闲置用地、闲置厂房等资产，不断提高产业集聚度，新增一批工业上市企业。到2030年，园区工业产值占全市工业总产值达95%以上。

第二节  强化开发区载体建设

把开发区作为培育壮大经营主体的主阵地，培育更多行业上规企业。加快提升开发区交通设施、市政设施、新基建设施三大领域基础设施承载能力，补齐发展短板，构建智能高效的基础设施体系。推动建设大龙经开区铁路专用线和源网荷储一体化等项目。加强开发区内部水电路气讯等基础设施建设，优化布局工业供水设施，持续完善供电、蒸汽、燃气、污水处理设施，切实降低企业成本。谋划大龙经开区蒸汽保供长效机制。完善开发区法律、咨询、技术支持等配套服务。加强政金企互动合作，引导和支持金融机构加大对开发区企业和项目的资金投入。严格执行能源资源消耗和污染物排放标准，建立开发区生态环境准入清单，推动开发区资源循环化和绿色低碳改造。建设数字化开发区，搭建开发区数字化平台，服务产业研发设计、生产制造、经营管理、市场服务等环节。

第四篇  做强生态农业，扎实推进乡村全面振兴

坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，实施品质提升、品种培优、品牌保护工程，加快发展现代山地特色高效农业，形成具有本地特色的生态农业现代化产业体系，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，加大统筹推进乡村振兴力度。

第十三章  推动农业绿色化规模化发展

加快构建“5+5+N”特色生态农业体系，持续提升生态茶、生猪、蔬果、牛羊、家禽5个百亿级产业集群，培育做大抹茶、红薯、中药材、油茶、鲜食玉米5个特色优势单品，加快发展食用菌、冷水鱼等其他产业。农林牧渔业总产值达785亿元。

第一节  着力打造百亿级农业产业集群

生态茶产业集群。突出生态茶绿色干净优势，制定生产加工技术规程，推进核心产区有机茶园转换认证。强化公共品牌运营，加快构建石阡苔茶、梵净山翠峰茶等特色茶叶品牌标准化生产体系，推动企业联合重组、抱团经营，着力发展大宗茶、名优茶、古树茶。统筹发展茶文化、茶产业、茶科技，适应市场需求，创新冷泡茶、茶粉、浓缩液等便捷茶饮，开发茶点、茶餐等衍生品。实施思南大宗茶交易中心、石阡茶叶基地改造等项目。全市投产茶园达135万亩、年产茶叶12万吨、茶叶综合产值达150亿元以上。

生猪产业集群。构建“育、养、加、销”一体的现代化生猪产业体系，以思南、松桃、印江、石阡、沿河、玉屏、德江、万山等区县为重点，推动生猪养殖科学化、规模化发展。发挥龙头企业带动作用，建成万山年出栏20万头生猪等项目，因地制宜发展江口萝卜猪、德江复兴猪等地方猪特色养殖，推广“企业规模养殖+农户代养”标准化养殖，采用健康养殖及清洁生产关键技术，加强疫病综合防控与养殖废弃物资源化利用，实现产能稳定增长。全市生猪年出栏量350万头，年产猪肉32万吨、综合产值达130亿元以上。

蔬果产业集群。优化种植结构，培育职业菜农，积极发展“定制农业+订单生产”，瞄准粤港澳大湾区“菜篮子”目标市场，建设面向粤港澳大湾区的绿色优质农产品直供基地。紧密对接市场需求和产品标准，建立完善蔬果分类分级标准和检验检测体系，加强冷链仓储、物流运输环节保障。实施碧江蔬果产加销一体化、石阡辣椒产加销一体化、玉屏脱水蔬菜加工等项目。实现蔬果种植面积260万亩，产量450万吨，综合产值达170亿元以上。

牛羊产业集群。重点布局德江、沿河、思南、松桃、印江、万山等区县，形成畜牧业发展集中区。深入推动“增牛稳羊”，依托思南黄牛、沿河白山羊等地方品种资源优势，支持龙头养殖企业、屠宰加工企业一体化经营，稳定增加牛羊肉供给。吸引社会资本投入，完善良种繁育体系，重点培育“育繁推”一体化育种企业5家。推动万山绿色肉牛全产业链、思南种草养牛、松桃肉牛精深加工等项目建设。实现年产牛肉4.9万吨、羊肉1.2万吨，综合产值达106亿元。

家禽产业集群。构建繁育、孵化、养殖、蛋品精深加工、饲料及有机肥加工等全产业链，以松桃、江口、思南、石阡、碧江、印江、万山等区县为重点，打造智慧禽业与特色养殖产业带。松桃自治县打造贵州家禽总部经济，推动家禽产业链发展，松桃自治县和沿河自治县建设加工基地，建成江口县“梵净鸡蛋”示范基地，实施碧江区年产100万吨饲料、铜仁高新区100万羽青年鸡养殖等项目。聚焦数字化服务，用好“金蛋数链”大数据平台，建设现代化蛋鸡养殖基地，推进蛋鸡产业数字化转型，做强“梵净鸡蛋”区域公用品牌。实现蛋鸡存栏3000万羽，年产鸡蛋40万吨，综合产值达150亿元。

第二节  大力发展特色优势单品

培育壮大抹茶、红薯、中药材、油茶、鲜食玉米5个特色优势单品和其他单品，培育省级及以上农业龙头企业30家以上，实现综合产值300亿元以上。建成梵净抹茶基地20万亩，产量达到1万吨，综合产值100亿元。加强红薯品种选育及示范推广，“双高”红薯种植面积15万亩，产量30万吨，综合产值30亿元。发展天麻、黄精、淫羊藿等道地中药材，建成德江天麻产业示范基地改造提升、江口淫羊藿种植及配套设施等项目，中药材种植面积85万亩，年产量30万吨，综合产值70亿元以上。新建和改造提升油茶基地40万亩，油茶籽产量10万吨，综合产值60亿元以上。推广种植优质鲜食玉米品种，种植基地面积15万亩、综合产值10亿元。发展食用菌、冷水鱼等其他单品，以鹿茸菇、黑木耳、羊肚菌等为重点，发展特色食用菌种植产业带，种植面积8万亩，产量13万吨，综合产值26亿元。打造“铜仁冷水鱼”全国优势农产品示范区，养殖面积100万平方米，年产量3万吨，综合产值20亿元。

第三节  提升农业综合生产能力

坚持农林牧渔并举，发展现代设施农业，构建多元化食物供给体系。推动发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，发展农业适度规模经营，壮大新型农业经营主体。稳固农业生产基础，落实粮食安全党政同责，严格粮食安全责任制考核。大力推广增施有机肥、秸秆还田、绿肥种植等技术措施，稳步提升粮食产能。强化耕地保护，推进10个全域土地整治项目、新建和改造高标准农田149万亩，其中新建64万亩、改造提升85万亩。粮食播种面积稳定在388万亩以上，综合产能达118.5万吨以上，粮食自给率达80%以上。

第十四章  构建农业现代化服务体系

加快发展农业领域新质生产力，推进农业科技创新，采用适应山地农业生产特色的新技术、新装备，优化农业生产组织方式，建设农产品现代化流通体系，创建特色农业品牌。

第一节  推动农业科技进步

加强与科研院校合作，为发展先进农业技术、良种繁育、生态养殖、疫病防疫等提供技术支持。持续推进地方特色种质资源的收集与保护，进一步完善种质资源保护体系，继续建设和完善农作物种质资源保存圃、畜禽遗传资源保种场、保护区、基因库和水产种质资源保护区等基础设施，构建更加系统、科学的种质资源保护网络。加大对智能化小型机械的引入和推广，持续研发和推广适宜山地作业的特色农机具，培育壮大农机合作社等新型农机服务组织，到2030年，每个乡镇均有多个管理规范、服务优质、具有较强竞争力的农机合作社，农业生产的精准化、信息化管理方式广泛应用，农业科技进步贡献率进一步提升。

第二节  建设农产品现代化流通体系

打造铜仁市农业大数据平台，建设产加销数据库。建设从生产端到消费端的农产品产销运一体化体系，推动区域物流服务与农业紧密联合，针对茶叶、蔬果等时令产品，建立和完善从田间到用户的冷链运输链条。适应信息消费、智能消费、定制消费等新型消费热点，大力支持直播带货等新业态，拓宽销售渠道，推动农产品直供。充分利用中小学营养餐学校自主管理政策，加大本地农产品生产基地建设和本地供应力度。加快推进农业与旅游、文化、康养等产业的深度融合，发展休闲农业、乡村旅游、创意农业等新业态，打造一批具有特色的乡村旅游示范点和农业文化创意园区。积极引入行业协会、电商等专业力量，与合作社、家庭农场、普通农户等组织共同营销，开展农产品销售推介和品牌运作。

第三节  创建特色农业品牌

聚焦抹茶、天麻、油茶、红薯等特色产业，积极引导龙头企业开发新产品，重点推动农产品绿色、有机核心基地建设，制定基地管护标准和加工标准，推进农业产地环境、生产过程、产品质量、包装标识等全产业链标准化建设，支持企业打造产品品牌和企业品牌。坚持源头治理，管控生产全过程，加大农产品产地质量安全管理，推动农产品生产全程可追溯，健全农产品质量安全监管体系、追溯体系、执法体系。规范公用品牌授权使用管理，采取会展、专场推介、媒体宣传等多种方式，提升“梵净山珍”区域公用品牌影响力。

第十五章  做大做强生态林业

围绕“林业生态颜值高、林业产业质效高、林区群众收益高”，优化生态保护空间、林业生态建设和林业产业发展布局，稳步推进林业治理体系和治理能力现代化。

第一节  推动生态林业提质扩面

坚持生态优先、绿色发展，推动有效扩绿、科学提质相结合，一体谋划推进国土绿化行动，厚植生态林业优势，持续开展扩绿、兴绿、护绿行动，充分利用石漠化综合治理、退化林修复等重点工程项目，选用乡土珍贵树种、阔叶树种，用好坡耕陡地、低产低效残次林等，推进树种结构调整100万亩，推动国土绿化面积稳定增长，切实抓好国家储备林建设，不断提升森林质量，增强森林水源涵养、水土保持能力。引导公众广泛参与义务植树，号召全社会积极参与美丽铜仁建设。

第二节  加大森林保护力度

深入推进林长制改革，实行市、县、乡、村四级林长网格化责任包保。强化卫星遥感、无人机巡护与地面监测的“空天地”立体监管体系，重点打击非法占用林地、盗伐滥伐等违法行为，守护好森林资源安全，深入实施生物多样性保护行动，实施重大林业有害生物风险防控综合治理。严格执行森林保护“六个严禁”制度和生态保护红线制度，全面落实各级森林防火责任制，推动森林防火应急道路、生物防火阻隔带等林火阻隔体系建设，加大林火监测信息化建设力度，加强消防蓄水池、取水点等“以水灭火”基础设施建设。

第三节  大力发展林业产业

深化集体林权制度改革，推动集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，推进印江自治县集体林权制度改革试点、重点区位人工商品林赎买试点，分区分类探索国有林场经营性收入分配激励机制试点，充分用好“四旁”等零散宜林土地资源，创新林业生态产业基地与粮油作物立体复合种植模式，提高林地利用率和收益率，全力实现林业产业经营主体贷款贴息、政策保险全覆盖，充分激活林业资源潜力，丰富林业生产经营模式，发展油茶、山桐子、花椒、竹子、木本林药等特色林业产业，因地制宜发展林下种植、林下养殖、森林康养等林下经济，加快林业一二三产融合发展。到2030年，全市林业产业总产值达到500亿元。

第十六章  加快乡村全面振兴

优化镇村布局，推进和美乡村建设，以“强村富民”行动和“特色小寨”建设为抓手，依托强村富民公司、工坊等平台拓宽发展路径，健全利益联结机制，建设农业强、农村美、农民富的和美乡村。

第一节 建设“四在农家·和美乡村”

学习运用浙江“千万工程”经验，在全面完成国家整县推进美丽乡村建设考核指标要求的基础上，重点从乡村“规划美、产业美、环境美、文化美”等方面因地制宜、分类有序持续推进“四在农家·和美乡村”特色小寨建设，以“四在农家”为总抓手，紧扣“和美乡村”建设要求，立足村寨资源禀赋，努力打造“富在农家有产业、学在农家有本领、乐在农家有文化、美在农家有颜值”的宜居宜业和美乡村样板，实现“产业兴旺、人才集聚、乡风文明、生态宜居、治理有效”的发展目标。推广“寨管家”、积分制等治理方式，依托村规民约推进移风易俗。挖掘红色文化、民族文化等资源，开展农民丰收节、民族传统运动会等文明实践活动。完善村级综合服务设施，提升公共服务水平，丰富村民精神生活。以实施“两清两改两治理”和卫生家庭建设行动为抓手，深入推进人居环境整治提升。

第二节  统筹建立常态化防止返贫致贫机制

巩固拓展脱贫攻坚成果。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，健全分层分类帮扶制度，完善特殊群体风险监测预警和帮扶救助体系；用好覆盖全体农村人口的防止返贫致贫监测帮扶大数据系统，做好防止返贫致贫对象和农村社会救助对象的监测识别，坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线。推动开发式帮扶和兜底式保障有效衔接，对有劳动能力的，强化产业就业帮扶和技能培训，统筹实施开发式帮扶；对没有劳动能力的，按规定纳入社会救助体系。持续做好易地搬迁后续扶持，健全多元化就业体系，完善产业项目布局，“扶优建强”一批帮扶车间，创新社区治理模式，实现物业服务管理常态化、规范化，推动基础设施补短提质，持续提升“一老一小”等重点人群服务质效，深入推进易地搬迁安置区融入新型城镇化。深化东西部协作和中央单位定点帮扶，争取更多的帮扶支持。充分发挥老促会的桥梁纽带作用，广泛动员社会力量参与老区建设。

第三节  深入实施“强村富民”行动

围绕“两强两富”目标，推进“百千万”工程，发挥村级党组织的引领作用，大力培育新型农业经营主体和乡村人才。完善“龙头企业+强村富民公司+农民专业合作社”机制，支持农民专业合作社和强村富民公司参与乡村特色产业发展。健全乡村振兴多元投入机制，依法盘活用好农村闲置低效项目资产，发展乡村特色产业，完善联农带农机制，拓宽农民增收渠道，发展农业适度规模经营，壮大新型农业经营主体，培育家庭农场3万家以上。利用村集体自然资源，采取资源发包、物业出租、居间服务、经营性财产参股等多样化途径，发展新型农村集体经济，力争村集体经济经营性收入50万元以上的村占比提升到50%左右。加快完善农村物流配送、信息交易、仓储服务、电子商务服务体系。

第五篇  做优生态旅游，提质发展现代服务业

聚焦“资源、客源、服务”三大要素，加快建设康养旅居目的地和梵净山旅游景区，推进朱砂矿系列文化遗产申报世界文化遗产，促进文商体旅深度融合，加快完善现代旅游业体系，推动生态旅游高质量发展。到2030年，接待游客人次、旅游总花费年均增长8%以上，旅游投资年均增长16%以上。

第十七章  加快构建高品质旅游产品体系

立足全市旅游资源，坚持全域统筹、资源整合、优势互补，系统推进“一圈两带三区”空间布局建设，构建以梵净山为引领，多点支撑、多元业态协同的旅游产品体系。

第一节  全力打造梵净山旅游景区

全面实施梵净山旅游景区总体规划，严守生态保护红线与世界遗产地保护要求，以展现“梵天秘境”亿年胜景、传承“梵净众生”千年文化、提供“梵心疗愈”现代体验三大世遗主题为核心，构建“一核三区”景区核心空间格局，做好“山上山下、东线西线、人文自然”三篇文章，推进空间扩容、业态丰富、环线串联，加快构建每日可接待10万人的“大梵净山”景区，推动梵净山从单一山岳观光向深度体验、多元消费的生态旅游目的地全面转型。

优化山上核心区游览体验。完善游览环线和老金顶游览栈道，在拜佛台等空间布局抹茶品鉴、生态咖啡等业态；提升东线登山步道，打造“梵净森呼吸深氧走廊”；丰富西线游览内涵，建设“漫游云端天空画廊”；科学开发“观日出”、“观星辰”等分时沉浸式体验产品，提升核心吸引物的国际竞争力。完善山下配套服务。重点围绕匠庐·勤所、梵净山给嘟等精品民宿，打造环梵净山旅居民宿产业集群，在云舍、寨沙等村寨布局植入非遗工坊、文化体验，培育森林康养、温泉康养、中医药康养等多元业态，推进鱼粮溪国际生态旅游度假区、梵净山西线生态国际旅游度假区、梵净山康养旅居度假综合项目、梵净山居、抹茶小镇等一批重点项目建设。丰富东西线业态。打造东线世遗深氧体验走廊，新建9.5公里架空游览栈道；打造万米睡佛观景台、网红打卡点及文化展示区，提升棉絮岭至金顶长征历史步道。深化人文自然融合。提升拜佛台-敕赐碑景点，打造千傩万象梵寨（非遗传承基地），推出沉浸式光影互动演艺，提升紫薇镇张家坝至苏家坡、木黄镇落坳至五甲等长征历史步道，联动木黄会师纪念馆打造红色研学基地。强化环线串珠成链。建设环梵净山公路旅游驿站，配套智能停车、新能源充电等设施；推进“时光冰川号”观光火车建设，串联云舍、太平镇、亚木沟、黔金丝猴保护基地等节点。以梵净山旅游景区为龙头，联动朱砂古镇、中南门古城、石阡温泉，深化与乌江生态文化旅游带的协同发展。加强科技赋能与智慧管理。完善智慧旅游平台，集成客流监测、智能导览、应急救援等功能，推广绿色交通与低碳设施，打造智慧化、可持续的景区管理典范。

第二节  推动万山朱砂矿系列文化遗产申遗与利用

以申报世界文化遗产为战略引领，全面开展万山朱砂矿系列文化遗产的保护、研究与价值转化工作。系统推进申遗基础工程，编制《万山朱砂汞矿采冶史迹保护管理规划纲要》与《丹心报国·贵州万山朱砂矿口述史》，深化遗产突出普遍价值研究，挖掘其历史、文化和时代价值，讲好朱砂文化故事，构建完整的遗产价值叙事体系。全力推进万山汞矿近现代工业建筑群申报第九批全国重点文物保护单位，重点实施文物本体保护工程，包括汞矿遗址危岩体加固、历史建筑修缮及“三防”（防火、防盗、防破坏）设施建设。完善第四次全国文物普查数据资源库，有序开展各级文物保护单位申报，推进博物馆体系完善、数字化保护及红色遗址保护工作。推动朱砂古镇申创国家5A级旅游景区，全面完善旅游基础设施，建设智慧旅游平台、电子票务门禁等系统，修建二级旅游公路2公里，提升景区连通性。创新遗产活化路径，将闲置工业建筑转型为工业遗产康养旅居与特色主题民宿项目，打造微短剧、影视剧拍摄基地，培育“工业文化+康养”等沉浸式业态。延伸朱砂产业链条，建设国家级朱砂工艺产品质量检测中心，推动产品向高端定制、文化收藏与创意设计领域升级，塑造具有国际影响力的工业文化旅游品牌。

第三节  建设康养旅居目的地

高标准编制实施铜仁市康养旅居产业发展规划。构建环梵净山康养旅居示范带，梵净山大健康医药产业园、松桃正大健康产业园，石阡温泉康养旅居度假区、朱砂古镇工业旅游康养旅居度假区、城市漫步康养旅居度假区“一带两园三区”康养旅居发展空间格局。大力推进江口太平河生态旅游度假区、石阡温泉康养度假区等核心载体建设。

围绕核心资源，打造差异化、主题化的康养旅居产品矩阵。依托生态气候资源，开发避暑旅居；依托优质温泉资源，发展石阡古温泉、佛顶山温泉小镇等“温泉+康养”旅居；依托民族村寨与森林生态，培育松桃桃花源、印江团龙等“民族村寨+康养”以及梵净山西线亚盘林等“森林+康养”项目。同步布局梵净山民族医药文化体验园、松桃正大生态养生健康产业园等“中医药+康养”融合项目。

实施品牌化、集群化发展路径。聚力建设环梵净山高品质旅居民宿集群，打响“旅居梵净山”品牌。到2030年，全市培育等级民宿达到100家，其中推动江口县创建1家国家级甲级民宿、5家以上省级高等级民宿，支持石阡、印江等县新增等级民宿。通过丰富中长期旅居产品供给，引导游客从短期观光向15天以上深度旅居体验转变，将碧江、江口、万山、石阡、德江、印江等区县培育成为具有区域影响力的知名县域旅居目的地。

第四节  培育多元特色文旅产品

立足市域特色资源禀赋，紧密衔接《乌江流域水上旅游发展规划(2025-2035)》等规划，激活县域差异化资源，构建全域旅游产品矩阵。做优乌江生态文化旅游带，以思南县为核心、沿河自治县为桥头堡，联动德江、石阡打造黔渝乌江旅游融合示范区。重点推进德江洋山河景区山地度假酒店续建、乌江秘境景区业态升级、石阡县古城运营、思南县乌江博物馆改扩建、沿河乌江黎芝峡旅游景区提升、沿河沙子南庄景区提质、思南石林景区业态升级等项目，开发水上娱乐、湿地公园观光、土家文化体验等产品。做精锦江体旅融合示范带，以锦江为轴线，办好锦江公开水域游泳大赛。开发游船观光等产品，联动中南门打造“夜游锦江”品牌。做强中南门文旅融合消费区，发挥国家级夜间文旅消费集聚区品牌效应，升级“非遗巡游、火龙游江”等业态，布局抹茶体验店、文创商店等，深化“中南门之夜”IP。做特石阡温泉康养旅游度假区，推进国家级旅游度假区创建，打造“温泉+中医药”“温泉+休闲度假”融合业态，联动思南九天温泉、沿河温泉城延伸产业链条。力争到2030年，推动全市新增3A级及以上旅游景区6家，持续壮大优质旅游产品供给。

第十八章  全力拓展境内外旅游市场

以“梵天净土・桃源铜仁”品牌为核心，“旅居梵净山”产品为载体，构建“线上线下协同、境内境外联动”宣传推广体系，借助AI技术赋能、OTA深度合作、梵净山龙头带动、航旅融合创新，实现客源引流提质增效，全力扩大旅游市场。

第一节  打造智慧化线上宣传推广体系

深化数字技术应用，构建智慧营销平台。建设“铜仁文旅智慧中枢”平台，于2029年前完成，整合全域核心景区数据，构建统一游客画像库，实现游客行为精准分析与市场趋势研判。推广智能服务终端应用，于2030年前上线支持多语种的“铜仁文旅AI助手”，在梵净山等核心景区布设AI语音导览设备，覆盖率达90%以上。开发个性化推荐系统，基于游客偏好精准推送组合产品，力争实现线上转化率提升20%以上。升级线上渠道合作，拓展数字分销网络。深化与主流在线旅行商（OTA）战略合作，于2027年前与携程、美团、飞猪等头部平台建立“3+N”核心合作机制。共建“旅居梵净山”线上旗舰专区，联合推出“机票+门票+酒店民宿”定制套餐，合作精品民宿超过100家。构建全媒体传播矩阵，强化品牌内容运营。打造“铜仁文旅云”内容聚合与分发平台，实现资源统一管理与信息一键发布。精细化运营抖音、微信、小红书、B站、快手五大核心官方账号，形成差异化、互补式传播格局。

第二节  构建精准化线下营销推广体系

实施“百城千店”计划，深耕国内重点客源市场，设立区域营销中心，至2028年，在全国15个重点客源城市设立铜仁文旅推广中心。拓展线下实体网络，采取“政企联动”模式，至2029年，在全国100个城市发展1000家核心合作门店（包括旅行社、旅游专卖店、特产专柜等），形成覆盖广泛的线下产品分销与咨询服务网络。推动“航旅融合”发展，全力开拓入境旅游市场。 积极拓展国际航线，力争2027年开通至东南亚航线，2028年开通至韩国航线，并联合航空公司与旅行商推出“梵净山航线”特色套餐。布局海外推广前沿，采取政企合作模式，于2027年、2030年分别在东南亚、韩国等重点客源地设立1个和3个境外推广中心。力争到2030年，接待入境过夜游客突破10万人次，年均增长率保持在20%以上。

第三节  推动文商体旅深度融合

持续举办品牌节庆赛事，策划举办梵净山登山大赛、环梵净山公路自行车赛、中国传统龙舟大赛等体育赛事，以及德江火龙节、石阡敬雀节、梵净山杜鹃花节等文化旅游节庆活动，提升“村戏”“村晚”“侗听音乐会”等品牌影响力。培育壮大文旅消费产业，深化“文旅+”跨界融合，全面塑造“铜仁五福”旅游商品品牌，形成覆盖五大品类的特色产品矩阵，培育1家龙头企业、15家以上规模型伴手礼企业，带动400家以上中小微经营主体及专业合作社发展。构建“1+N+全域”旅游消费场景，在梵净山区域布局10家以上旅游商品购物店，依托“梵净山珍铜仁馆”及主流电商平台，推广梵净抹茶、万山朱砂、松桃苗绣、玉屏箫笛等特色产品，力争文创商品产业年销售额突破10亿元。推进中南门潮玩街区等项目建设，在重点景区布局铜仁特色黔菜体验馆，每个区县至少打造1条美食街区。推动文旅IP国际化传播，与国际内容制作公司合作创作影视作品，对傩戏、苗绣等非遗项目进行国际化视觉呈现升级，推出“世界·铜仁”系列海报和数字艺术藏品，培育国际化体育旅游IP。

第十九章  持续提升旅游服务品质

坚持以数字化、智能化为引领，全面优化旅游公共服务体系，建立国际接轨的服务标准，强化安全监管，提升游客体验感和满意度，打造“安心、舒心、暖心”的旅游服务品牌，筑牢康养旅居目的地服务根基。

第一节  提升旅游公共服务能力

完善智慧旅游基础设施，升级“一码游贵州”铜仁专区，开发AI虚拟导游、机器人管家等服务，建设全域旅游大数据平台，集成客流监测、门票预约、停车引导、投诉处理等功能，建立游客投诉30分钟响应机制，实现3A级以上景区5G网络深度覆盖。推进旅游集散中心体系建设，新建江口县城区游客集散中心、德江县黔东北游客集散中心，提升改造其他区域性集散中心。实施旅游厕所与停车场智慧化改造，新建和改造旅游厕所50座以上，增设智能停车引导、新能源充电桩，实现重点旅游区域免费高速Wi-Fi全覆盖。开通“一场三站”至重点景区直通客运班线，优化“小车小团”“异地租还车”服务，构建“快进慢游”数字化交通体系。全面推进景区、酒店、旅游集散中心等场所的无障碍设施改造与建设，包括无障碍通道、厕位、客房、标识系统等，构建友好旅游环境。到2030年，培育星级饭店达55家，其中江口、石阡各1家五星级饭店。

第二节  完善国际化旅游服务标准

全面推进旅游服务标准国际化，推动主要旅游企业通过ISO9001国际质量管理体系认证。完善多语种服务系统，在现有中、英、日、韩文基础上，增加德、法、西语导览和服务内容，升级“铜仁行”等本地APP多语种版本，建立多语言服务评价反馈机制，完善护照认证、紧急求助等功能。优化涉外支付环境，在机场、高铁站、星级酒店及主要商圈设立外汇兑换点，开通国际信用卡支付通道。推动铜仁凤凰机场升级国际航站楼，加快口岸建设，增加国际直飞航线和旅游包机服务，完善多语种标识、外币兑换等国际服务功能。实施“铜仁文旅英才”培养工程，引进和培养高层次旅游策划、运营、营销人才，实施一线服务人员外语培训计划，推动本地院校增设旅游外语课程。

第三节  强化旅游安全与市场监管

坚守安全底线，聚焦景区设施、交通出行、食品安全等重点领域，常态化开展安全隐患排查整改，杜绝“天价菜单”“欺客宰客”等乱象。完善景区安全设施，构建反应迅速的应急救援机制，加强应急队伍建设和应急物资储备，提升突发事件处置能力。建立旅游市场联合执法机制，严厉打击违法违规经营行为，维护旅游市场秩序和游客合法权益。建立旅游服务质量评价反馈机制，畅通投诉渠道，构建诚信经营、公平竞争的市场环境。建立旅游数字信用体系，完善企业信用评价机制。

第二十章  实施服务业扩能提质行动

坚持以生活服务和产业发展需求为导向，围绕居民多样化生活服务需求推动生活性服务业提质扩容，加快生产性服务业培育发展，为居民美好生活和产业转型升级提供坚实支撑。

第一节  做优生活性服务业

聚焦消费升级和绿色宜居山水城市建设等需求，促进生活性服务业向高品质、多样化、便利化发展。推动住宿业差异化布局，推动主城区和县城住宿酒店、宾馆质量优化提升，乡镇和重点村依托旅游和民族文化资源培育特色民宿，着力提升住宿业服务质量。提质升级餐饮业，挖掘本地特色美食，推动餐饮标准化发展，培育铜仁名菜、名小吃、名店、名厨，依托抹茶和茶叶培育奶茶、果茶等本地特色饮品品牌，以特色菜品为卖点加快培育本地特色风味餐品。做活商贸服务业，推进中南门潮玩街区、万山粮油果蔬批发市场等项目建设。发展以服务城区居民为主的保洁、烹饪、家教、家电维修清洗和住家保姆等家政服务，规范从业者培训体系。推广“医养结合”“社区嵌入式养老”，保障经济困难老人、失能老人集中供养服务需求，大力发展银发经济。发展专业婴幼儿托育机构，提供全日托、‌半日托、‌保育照护与‌早期启蒙教育等服务。‌‌

第二节  培育生产性服务业

提升科技创新服务水平，布局建设概念验证、中试验证平台，建成锰基新材料等科技中试平台，提供小批量试制、工艺优化服务，提升中试服务能力。深化知识产权强市建设，强化知识产权创造、运用和保护，推动高校、科研院所与企业间的知识产权转移转化。培育知识产权运营服务机构，指导开展专利转让、许可、作价入股等。提升金融业服务实体经济能力，引进交通银行等各类金融机构来铜设立分支，鼓励金融机构创新金融产品和服务，针对新型功能材料、清洁能源、生态农业等产业开发差异化信贷产品，探索碳排放配额融资等信贷产品。建设区域物流枢纽。加快以西部五县为重点的农产品冷链物流和智慧仓储设施建设，重点推进牛羊肉、鲜果蔬菜等特色农产品仓储物流发展。深入推进质量强市建设，围绕新型功能材料、生态食品饮品药品等生态产业，进一步加强标准、计量、认证认可和检验检测等质量基础设施建设，系统提升产品质量、工程服务和服务质量供给水平。

第六篇  做特生态城市，壮大县域经济

深入实施以人为本的新型城镇化战略，坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新行动，推动中心城区和县域协同发展，提升产业支撑能力和公共服务水平，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

第二十一章  优化国土空间发展格局

落实主体功能区战略，以国土空间规划为引领，严格落实“三区三线”管控，统筹优化城镇、农业、生态等空间布局，推动国土空间开发保护总体格局逐步形成。

第一节  加强国土空间规划管理

严格国土空间用途管控制度，落实全域全类型国土空间整体统筹管控，统筹建设空间和山水林田湖草非建设空间，落实优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，分区分类实施用途管制，优化新型功能材料、能源资源基地等产业布局。加强城市设计引导，强化新建高层建筑管控，塑造城市特色风貌。落实城市体检评估机制，实现每年一体检，五年一评估的常态化机制。落实规划实施的监督考核问责制度，对违反规划和落实规划不力，造成严重损失或重大影响的，依法依规追究责任。

第二节  优化城镇空间格局

构建“一主一副两组三支多点”城镇空间格局，坚持“组群城镇、点轴联动、协调发展”，提升中心城区的首位度，培育德江县为市域副中心城市，以思南县、松桃自治县、玉屏自治县为区域支点城市，加速推进玉铜松城镇组群和德思印城镇组群高质量发展，支撑助力全市新型城镇化发展，辐射带动周边城镇。落实省委、省政府新一轮新型城镇化“3个100万”部署要求，推动市中心城区新增人口10万人、县城新增人口10万人、旅居新增人口10万人，城镇化率提升至55%左右。

第二十二章  建设美丽宜居城市

以全国文明城市创建为契机，实施城市居住品质提升行动，围绕“贵州绿色宜居山水城市”定位，推动生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，打造生态美、功能全、品质高的现代化居住城市。

第一节  提升城市绿色宜居水平

实施城市蓝绿空间提升行动，推动乌江、锦江等滨江城市生态要素与城镇空间内外融合，加强城市山体保护，合理布局生态廊道、城市绿道、口袋公园等结构性绿地，构建多层次的城市生态体系，突出显山露水，见林透气，让城市融入大自然。突出城市特色，加强城市风貌管控。强化城市河湖、湿地等水体自然形态的保护和恢复。推进建筑节能与绿色更新，推广“被动式节能+可再生能源”组合技术，加强绿色建筑等级和设计内容审查，提升全市绿色建筑建设比例。科学保护历史文化街区，提升城市文化内涵。

第二节  完善城市公共服务设施

提升城市功能品质，建设宜居城市。开展完整社区建设，着力构建“15分钟便民生活圈”，合理布局教育、医疗、文化、养老等公共服务设施，实现一站式公共服务。持续扩大快递物流末端配送设施覆盖面，拓展集成寄递、售货、回收等多种功能。增设健身器材、休闲座椅等公共设施，打造舒适的社区活动空间。新建一批新能源充（换）电设施，大力推进天然气管道县县通工程。实施安全韧性提升工程，加强城市内涝治理，持续推动全市老旧小区雨污分流改造，缓解短时强降雨引发的内涝压力。实施城市生命线安全工程，加快电力、通信、广播电视等线缆入地，改造城镇地下管网。建设“城市大脑”，构建智慧化城市治理结构体系，推动城市管理手段、模式、理念创新，提高智能安防、智能交通、智能环保等领域治理的精准化水平。支持老人、育龄妇女等行动不便人士公用设施建设，推动无升降电梯天桥加装升降电梯，人行道、公共区域、步道建设完善无障碍设施。加快推进公共消防基础设施建设，提升高层建筑、老旧小区消防安全管理水平。

第二十三章  提升产城融合发展水平

坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，优化区域布局，做强中心城区，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，推动兴业强县富民一体发展。

第一节  高质量开展城市更新

稳步有序推进城镇老旧街区、老旧小区、老旧厂区和城市危旧房改造，充分考虑片区更新改造后产业、业态发展，谋划好消费场景，做好片区更新改造和资金平衡方案，积极引入社会资本，将闲置房屋、空置土地、老旧厂房等改造为餐饮娱乐、非遗展示、网络直播等场所或基地，历史文化街区实施“非遗宜居微改造”，引入傩戏、苗绣等非遗工坊，发展一批人气旺、效益好、群众喜欢的业态，培育出一批经营主体，将提升居民居住和生活品质与做活城镇经济紧密结合，推动产城融合迈上新台阶。

第二节  增强中心城区综合实力

持续壮大中心城区规模，有序推进城市更新，强化安全保障能力，深化城市治理，打造创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧城市。加快实施G242、环城高速等重大工程，推动碧江区、万山区、铜仁高新区、大龙经开区联动协同发展，壮大主导产业，提升碧江区产城融合发展水平，加快万山区产业转型发展，建设有区域影响力的职业教育中心、医疗中心、商贸物流中心、区域储能中心和青年友好型成长型城市，持续提升中心城区发展竞争力和辐射带动力，到2030年，中心城区经济总量突破500亿元，城区常住人口达60万人左右。支持德江县建设黔东北区域性中心城市和铜仁市域副中心城市。

第三节  发展壮大县域经济

推动县域突出特色、优势互补、错位发展，聚焦主产业，坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜旅则旅，加快发展壮大具有持久市场竞争力的主导产业，推动兴业强县富民一体发展。以建设黔东工业聚集区、梵净山文化旅游创新区、乌江生态经济融合发展区为引领，玉屏自治县重点发展石灰石为主的新型建材和新型功能材料及延伸拓展产业。石阡县重点发展茶叶（苔茶）、旅游业（温泉康养）和新型综合能矿产业（风光能源）。印江自治县重点发展茶叶、食用菌、白酒和旅游业。沿河自治县重点发展牛羊、生猪和新型综合能源。松桃自治县重点发展锰系材料、特色轻工业（玩具）和蛋鸡全产业链。德江县重点发展健康医药、鞋服轻纺、废弃物再生利用（再生铝）、农特产品加工和现代能源产业。思南县重点发展肉牛、红薯等种养殖业和现代能源产业。江口县重点围绕梵净山做大旅游业，做好“抹茶+”、水文章。

第七篇  提升生态优势，建设美丽铜仁

加力厚植生态优势，全面提升发展“含绿量”，以碳达峰为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加大生态系统保护力度，持续强化污染治理，培育绿色经济增长点，促进经济社会发展全面绿色转型。

第二十四章  加大生态系统保护力度

深入推进以梵净山天然生态屏障和乌江、沅江发达水系为生态本底的山水林田湖草沙一体化保护修复工程，保护好山区林地、草地和湿地，持续推进山地石漠化修复和流域生态治理，加强生态状况监测评估和生态保护修复成效评估，守住自然生态安全边界。

第一节  严格保护自然生态空间

严格落实国土空间规划，优化各类空间布局，强化国土空间规划对各类专项规划指导约束作用。实施生态环境分区管控，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，科学指导各类开发保护建设活动。加强生态功能区保护，建立以梵净山国家公园为主体、佛顶山和麻阳河等自然保护区为基础、各类自然公园和风景名胜区为补充的自然保护地体系。建设好梵净山生态质量综合监测站，持续开展“绿盾”行动，强化生态环境监督。

第二节  加强生物多样性保护

夯实生物多样性保护基础。加强乡土树种选育和混交林培育，持续推进森林保护与修复工作。以梵净山、佛顶山、麻阳河为重点，开展生物多样性新一轮本底资源和生物遗传资源保护调查，高标准建设生物多样性本底数据库、生物资源基因库、生物多样性数据库。依托梵净山珍稀动植物资源，打造集拯救保护、科学研究、科普教育、文化服务于一体的动植物保护研究基地。开展生物多样性保护与可持续利用示范，推动生态产品价值实现。实施生物多样性保护重大工程。推进自然保护地的物种栖息地保护廊道建设，实施黔金丝猴、梵净山冷杉等旗舰物种及极小种群野生植物拯救保护工程，加强对重点保护珍稀濒危野生动植物及其栖息地和原生境的保护修复，构筑生物多样性保护网络。

第三节  统筹推进山水林田湖草沙一体化保护治理

提升草地修复成效。加强黔东草海、德江万亩草原等主要草原区域保护、建立草原动态防护和退化监测系统，在重点草原区域布设防护监测站。实施退化草原分区分类治理，对存在家庭散养和小规模放牧的草地采取牧草补播、围栏封育等技术手段保护原生植被；对重度退化及石漠化区域，通过人工种草、生态补水等方式重塑地表覆盖层，同步建设生物篱笆和集雨设施，形成“固土－蓄水－育草”良性循环。建设草种基因库与良种繁育基地，针对喀斯特地貌特征定向选育固土、固水、耐旱、抗病虫害的优质草种。

加强湿地保护治理。围绕全市“十大湿地公园”，因地制宜采取水系连通、清淤疏浚、水源涵养与水土保持等保护治理措施，严格控制河流源头蓄滞洪区、水土流失严重区等区域湿地开发利用。加强外来入侵物种管控，重点防范福寿螺、水葫芦等对湿地生态的威胁，持续推进湿地、农田、渔业、水域、森林等重点区域外来入侵物种的监测。提升城市湿地生态质量，发挥城市湿地雨洪调蓄、净化水质功能。

健全流域生态保护治理体系。强化流域统一规划、统一治理、统一调度，严格河湖库水域、岸线管理保护。统筹推进乌江、锦江、松桃河、㵲阳河、石阡河、印江河等流域治理，科学确定流域生态治理工程布局、规模、标准。建立基于流域特征的动态治理模型，科学划分水源涵养区、水土保持区、污染防治区等差异化功能单元，合理配置生态修复、河道整治、污染拦截等工程措施。

综合治理石漠化。搭建石漠化治理监测和数据共享平台，构建“监测—评估—治理—反馈”体系，不断优化石漠化有效治理路径。大力推动乌江、洪渡河流域石漠化严重地区封山育林，强化基岩裸露区填土植草造林，优先培育耐旱、根系发达和生长速度快的草本植物；推进已有土层区域栽种灌木，逐步形成草灌结合生态。在中度石漠化区域推行生态产业化模式，发展特色经果林种植，建立花椒、油茶等兼具经济价值与水土保持功能的产业基地，同步探索发展林下经济。针对山坡耕地区域，系统实施25度以上坡耕地退耕还林还草、梯田化改造及小型水利设施配套等工程举措，构建梯级防护体系。加强生态状况监测评估和生态保护修复成效评估。

第二十五章  深化生态环境治理

坚持环保为民，加强城乡污染防治，综合施策，全面落实精准、科学、依法治污方针，打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，强化固体废物和新污染物治理，加强生态环境安全和风险防范。

第一节  打好蓝天保卫战

坚决淘汰环保、能耗、安全生产不达标的产能，支持低挥发性有机物原辅材料生产和使用。全面开展有色、建材、化工等行业工业炉窑排查，对问题炉窑开展深度治理。开展大气污染防治重点行业绩效提级行动，推动企业积极开展绩效分级工作。推进水泥行业完成全流程超低排放改造。加快推动非新能源公交车、国三及以下排放标准柴油货车、国一及以下非道路移动机械淘汰更新，支持老旧船舶报废更新。加强机动车尾气排气检测管理和监督检查。加强矿山、砂石场扬尘治理，推广降尘工艺和措施。深化秸秆综合利用和禁烧管理，健全收储体系，推进多途径利用。加强烟花爆竹全链条管控，依法从严查处违规燃放等行为。加强餐饮业油烟污染防治，推动建设餐饮油烟整治试点。

第二节  打好碧水保卫战

以美丽河湖建设为抓手，以改善流域生态环境质量为重点，以统筹水资源、水环境、水生态保护治理为核心，持续巩固碧水保卫战成效。推进重点河流干支流、小微水体保护治理，实施乌江、沅江流域水污染防治项目。持续开展入河排污口排查整治，深化工业、农业、生活污染源协同治理。推进工业园区污水集中处理设施建设改造，加强工业园区及企业环境监管，完善地下水环境监测网络，有序推进地下水污染调查评价。推动城镇生活污水收集处理，加快管网建设和老旧管网改造。持续开展县城黑臭水体排查与治理。加强水源地保护，推进集中式饮用水水源地优化调整和规范化建设，强化水源地风险防范和应急处置能力建设，切实守牢群众饮水安全底线。

第三节  打好净土保卫战

落实土壤污染源头防控行动计划，加强优先保护类、安全利用类和严格管控类农用地分类管理，分阶段推进农用地土壤重金属污染溯源和整治全覆盖。加强工业搬迁腾退等地块监管，落实用途变更为“一住两公”地块土壤污染状况调查，分批有序推动污染地块风险管控和修复。加强农业面源污染防治，推动废旧农膜回收利用、科学规范农药化肥使用，完善畜禽粪污集中处理设施建设，推进养殖场雨污分流改造，加强畜禽养殖废弃物资源化利用。持续开展土壤重点监管单位周边土壤和地下水环境监测，对大龙经开区等园区开展全面调查、污染溯源，推进断源和风险管控工程建设，健全污染风险防控体系和长效监管机制。

第四节  深入实施固废综合治理

攻坚固体废物污染治理，构建源头减量、过程管控、末端利用和全链条无害化管理的固体废物综合治理体系。持续推进锰渣无害化处置和资源化利用，强化锰渣减量化、资源化和无害化技术科研攻关，到2030年，新增锰渣无害化处置率达100%。推进锰矿山集约化、规模化开采，力争中型以上在产锰矿山全部达到绿色矿山标准。拓展锰渣产品应用场景，完善锰渣资源化利用产品标准。强化特殊危废处置，建成西南区域特殊类别危险废物（含汞废物）集中处置中心。完善医疗废物收集运输处理体系。强化固体废物源头管控，推行危险废物全过程可追溯信息化监管，严格落实产业、环保、节能等政策，推动工业、建筑、农林等领域固体废物源头减量。加快推进城乡生活垃圾收运处置一体化，深化生活垃圾分类网点与废旧物资回收网点“两网融合”。持续开展生活垃圾填埋场环境污染隐患、建筑垃圾、历史遗留固体废物堆存场所专项整治，2024年底前停用的生活垃圾填埋场，除有后续使用计划的外，原则上到2027年底全部完成封场治理。健全废弃物循环利用体系，规范废旧物资回收利用和废弃电器电子产品拆解处理。建立新污染物重点排放源清单，强化畜禽养殖抗生素、激素等新污染物监管，持续推进新污染物治理。

第五节  加强生态环境安全和风险防范

强化环境应急能力建设，不断完善风险源数据库与环境应急预案电子化备案系统，逐步实现系统管理。优化市、县两级应急预案与应急物资储备，推进“一河一策一图”应急演练，提升应急队伍能力建设。严格应急值守，确保突发环境事件快速响应、高效处置。深化重点领域风险排查，对尾矿库、重金属及饮用水源地等敏感区域环境风险进行排查整治，推进溶洞资源全域排查，动态更新溶洞生态保护“三张清单”，严守环境安全底线。狠抓环保督察整改落实，探索成立生态环境保护督察整改固定办公机构，统筹推进上级督察反馈问题整改。

第二十六章  推动“两山转化”

聚焦国家第二轮生态产品价值实现机制试点，深化铜仁市生态产品价值实现机制改革，因地制宜拓宽权益性、公共性、经营性生态产品价值实现路径，以“四区”建设为抓手，探索具有铜仁特色的生态产品价值实现方案。

第一节  大力推进权益性生态产品市场化交易

深化碳汇产品开发与交易。建立全市生态系统碳汇资源清单与资产台账，构建四级碳账户体系。健全市级统筹开发碳汇碳票机制，重点推进符合国家CCER标准的林业碳汇项目，依托“活立木数字资产证”基础，建设武陵山区生态权益交易中心，推动林业碳汇项目入市交易。创新地方林业碳票及其多元应用，探索“碳汇+生态旅游”“碳汇+绿色金融”等模式，建立收益反哺机制。深化集体林权制度改革，放活经营权，促进融资担保，释放林业潜力。完善活立木资源调查、评估、登记与交易体系。全面推进数字化林票改革，赋予其抵押、交易等权能。探索开展森林覆盖率指标交易试点。落实水资源刚性约束，推动用水权交易。配合省级平台建立市级排污权储备库，完善配套制度，开展有偿使用与交易试点，并探索排污权抵押融资。创新“生态保护修复+可再生能源”模式。在石漠化区域及历史遗留矿山，科学规划建设“光伏+”项目，发展“板上发电、板下修复或种植”的立体产业，并将部分发电收益反哺生态修复。推动生态清洁小流域产品价值转化，编制小流域水土保持生态产品目录，在条件适宜流域开展试点，探索“治理－计量－交易”一体化模式，量化增量生态价值并推动入市交易。健全生态资源产权、评估、交易等制度标准。强化市级生态产品综合服务平台功能。

第二节  深入推进公共性生态产品价值化补偿

完善纵向与横向生态补偿机制。积极争取上级财政基于GEP核算、生态红线面积占比等加大对重点生态功能区的转移支付，创新生态管护岗位设置与“梵净生态账户”积分挂钩。深化流域横向补偿，依托水质水量监测完善乌江、沅江流域市县联动，推动与毗邻省市签订跨省补偿协议，探索“资金+技术+产业”综合补偿模式。引导社会资本参与健全损害赔偿机制。大力推广EOD模式，建立项目库推动“治理+产业”融合。创新绿色债券等金融工具，鼓励企业通过捐赠、碳汇购买履行责任。全面推进生态环境损害执法司法衔接，探索将损害量化为生态负积分或碳汇赤字，推广司法碳票交易，引导赔偿义务人通过购买积分、实施修复项目承担责任。推动生态补偿惠民场景落地。拓展“梵净生态账户”应用，通过积分兑换公共服务、信贷优惠、岗位优先、产品采购权及景区优惠等方式，让保护主体切实受益。依托市级生态产品综合服务平台开发线上兑换系统，实现补偿精准直达，激发全社会参与保护的内生动力。

第三节  全面推进经营性生态产品产业化利用

聚力做强“梵净山珍”区域公用品牌，严格品牌管理，推行多品牌联动，开拓高端市场。聚焦生态农业五大百亿级集群及抹茶、红薯等战略性单品，推动标准化、规模化、品牌化发展，依托得天独厚的铜仁抹茶资源，支持“抹山集”等经营实体做大做精抹茶奶绿、抹茶生椰等抹茶爆款饮品，创新开发抹茶米酒、抹茶面条、抹茶苕粉等融合本地食材产品，延长产业链。推动油茶、红薯、鲜食玉米、蛋类、食用菌、冷水鱼等地方特色产品以市场为导向，积极开发系列新品，创出品牌，扩大市场。

第四节  健全“两山”转化支撑体系

建立资源清单、产业目录清单、重点项目库清单“三张清单”动态管理体系，形成“清单－规划－资金－建设”闭环，强化项目全周期管理。完善本地化GEP核算体系，推动核算结果“进规划、进补偿、进考核”，探索在生态补偿与干部审计中应用，探索实施“GDP+GEP”双考核。开展特定单元生态产品价值核算试点，探索以VEP为基础的生态资产抵质押机制，争取金融机构信贷支持。升级“梵净生态账户”。归集全域生态信用数据，建立积分评价与转化体系，开发“生态指数贷”等专属金融产品，支持生态产业发展。创新绿色信贷产品，争取各级资金与债券支持，设立专项基金，落实税收优惠。加强“梵净山珍”品牌管理与推广。开展生态产品价值转化理论研究，引进培育专业人才，总结推广典型案例，提高社会认知与参与度。

第二十七章  推行绿色生产生活方式

推动生产方式转型、生活方式转变、强化政策机制保障、培育绿色文化等，将环境治理从“末端管控”拓展为“全域变革”，实现人与自然和谐共生。

第一节  积极稳妥推进碳达峰

以国家气候适应型城市建设试点工作为主要抓手和引领示范，系统开展区域气候变化影响综合评估与风险研判，科学识别并划定气候敏感脆弱区域及重点受影响行业领域，将气候适应性与韧性建设要求全面纳入国土空间总体规划、详细规划以及重大工程项目审批决策等关键环节。持续加强应对气候变化的基础设施建设与升级改造，全面提升城市在面对极端天气事件时的防灾减灾能力和系统韧性。全面落实支持绿色低碳发展的财政税收、绿色金融、投资引导、能源价格、科技创新及环境保护等配套政策体系，锚定2030年前碳达峰目标，强化全国碳排放市场监管平台运用，严格落实行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策。积极开发和利用风能、光伏等分布式可再生能源，持续优化地区能源消费结构，推进化石能源消费减量替代，不断提高非化石能源使用占比。加快推动城乡建设绿色低碳转型，推广绿色建筑标准与超低能耗建筑应用。加大财政资金和绿色金融政策支持力度，引导社会资本和公共资源更多投向传统行业绿色化改造升级项目。

第二节  推动产业绿色转型和低碳发展

依托生态资源优势，培育壮大生态产业，加快推动工业、能源、城乡建设、交通运输、农业等重点领域绿色低碳转型，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构和生产方式。合理提高新建、改扩建项目资源环境准入门槛，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马；升级改造传统产业，重点围绕锰资源加工、新能源电池材料等特色优势产业，深入推进节能降碳技术改造和工艺升级，稳步推动主导产业向低碳化、高效化方向发展。鼓励企业实施循环生产模式，促进产业间循环链接与园区整体循环化改造，推动建设一批零碳示范工厂和零碳产业园区。推动绿色低碳数字基础设施建设。支持绿色低碳导向的新产业、新业态、新商业模式加快发展。鼓励企业使用环境友好型材料，推进资源回收利用，降低产品全生命周期能源资源消耗和对生态环境影响。

第三节  积极推行绿色生活方式

大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式，将绿色理念和节约要求融入市民公约、村规民约、学生守则、团体章程等社会规范。开展绿色低碳全民行动，推广“光盘行动”,引导公众优先选择公共交通等绿色出行方式，减少一次性用品使用，抵制过度包装,形成崇尚生态文明的社会氛围。构建绿色低碳交通体系，积极推广“油换电”绿色交通模式，加快发展社区公交、公共自行车等，保障群众绿色出行。加大对新能源汽车的推广力度，完善充电基础设施建设，落实新能源汽车购置补贴等政策支持，鼓励市民购买和使用新能源汽车。

第二十八章  健全生态文明制度

健全生态文明制度，强化“环保督察+司法衔接”，支撑建立覆盖全域的生态环境监测网络。实现生态环境治理现代化、推动绿色发展转型。

第一节  健全生态文明责任制

认真落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，建立生态环境保护、自然资源保护利用和资产保值增值等责任考核监督机制。推进领导干部自然资源资产离任审计常态化，推动生态治理责任协同。健全“天蓝、地绿、水清”生态底线保护制度，落实生态环境分区管控，强化“三线一单”在产业规划、项目准入与日常监管中的硬约束。落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。建立生态环境损害赔偿修复基地试点。落实环境信息依法披露制度，构建覆盖全面、约束有效的环境信用监管体系。深化系统治理与区域协同，全面强化河湖长制、林长制，推动锦江、乌江等重点流域构建上下游贯通一体的治理体系；完善跨区域联防联控机制，深化与毗邻地区的协作，重点在“锰三角”区域健全信息共享、应急联动及生态补偿机制。

第二节  完善地方生态环境法规体系

加快构建与铜仁生态禀赋和治理需求相适应的地方生态环境法规体系。聚焦梵净山、锦江流域生态环境保护，岩溶生态系统整治等方面，加强地方性法规和政府规章的立改废释，形成一批具有铜仁特色、可操作性强的地方立法成果。建立健全生态环境行政执法与刑事司法的衔接机制，完善检察公益诉讼与生态环境损害赔偿制度的协同路径，加大联合惩戒力度，以最严密法治护航高质量发展和高水平保护。

第三节  健全监测监管执法体系

深化省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革成果，构建美丽贵州数字化治理体系的铜仁实践，全面实施以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制。全面推行非现场监管与科技执法，运用无人机巡查、走航监测、用电监控等智能化手段，持续深化执法队伍规范化建设与专业能力练兵，实现对环境违法行为的精准发现与高效查处，全面提升生态环境监管执法效能。深入开展多部门常态化联合执法，加强与司法部门协作，严厉打击环境违法犯罪。建成全市生态环境监测“一张网”，优化整合大气、水、声环境质量及固定污染源监测网络，对全部排污许可重点管理单位的监测全覆盖，基本实现监测、监控与执法协同联动。统筹全市监测资源，构建以1个市级监测站为核心、2个县级区域站（思南、松桃）为支撑的“1+2”监测体系。建成全市统一的生态环境监测智慧平台，提升数据集成、综合分析及深度挖掘能力，健全全过程质量控制体系。

第八篇  深化改革开放，激发发展动力活力

推动有效市场和有为政府更好结合，以系统性改革破除体制机制障碍，构建公平、便利的一流营商环境，积极培育和发展外向型经济，主动融入陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局，充分激发民营经济活力，增强高质量发展后劲。

第二十九章  统筹推进各领域改革

以重点领域和关键环节改革为重点，破除影响全国统一大市场建设、生产要素自由流动的体制性、机制性障碍，综合整治“内卷式”竞争，深化要素市场化配置改革，促进各类生产要素高效配置。

第一节  深化要素市场化配置改革

促进各类生产要素高效配置，健全城乡统一的建设用地市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场。全面摸清存量资源资产底数，盘活用好存量闲置土地、闲置房产、存量基础设施。持续深化开发区管理制度改革，推动各类先进生产要素向开发区集聚，提升亩均产值和效益。依法稳妥推进工商业用地使用权续期工作。推动行政事业单位存量资产盘活共享。深入推进电源上网电价、天然气价、工程性水价市场化改革，优化居民阶梯水价、电价、气价制度。深化财税体制改革，大力培植税源财源，加强财会监管，厉行节约反对浪费，落实经营所得、资本所得、财产所得税收政策，保持合理税负水平。加大“引金入铜”力度，积极发展股权、债券等直接融资，创新发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，服务实体经济发展。

第二节  激发各类经营主体活力

坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。聚焦国有、民营、工业、农业、服务业等十个方面开展攻坚行动，培育壮大经营主体。推进国资国企布局优化和结构调整，落实国资国企协同监管机制。明晰不同类型国有企业功能定位，持续深化国企改革，推动融资平台公司压降、重组、实体化转型。落实民营经济促进法及《贵州省民营经济促进条例》，聚焦专精特新中小企业高质量发展政策供给，推动大中小企业协同融通发展。优化民营经济发展环境，推进基础设施竞争性领域向民营企业公平开放，促进各类市场主体平等参与市场竞争，保障平等获取生产要素。完善政企交流机制，落实市县领导干部定点联系民营企业和商协会制度，深化“周六会客厅”与“企业之家”联动服务，持续举办市长县长与商协会会长座谈会。分类分批引导民营企业建立中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神。

第三节  持续优化营商环境

深化政务服务改革，以“高效办成一件事”为牵引，以“人工智能+政务服务”为引擎，聚焦制约政务服务高质量发展的事项、系统、场地、人员等核心要素，重点从运行标准化、服务集成化、平台智能化、布局体系化、人员专业化五个方面发力突破，基本形成泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政务服务体系，持续擦亮“贵人服务·一视铜仁”营商品牌。增强主动服务意识，及时将国家和省级出台的降电价、降物流成本、贴息、担保等系列惠企政策送“上门”，让经营主体得到实惠。推动积极融入全国统一大市场建设，坚决破除地方保护、市场分割、“内卷式”竞争，为全社会创业创新营造稳定公平透明可预期的发展环境。落实政商交往正负面清单，全面构建亲清政商关系。进一步规范行政执法和检查，认真落实“轻微不罚”“首违免罚”柔性执法措施。加力清理拖欠企业账款，坚决防止“边清边欠”。深入开展违规干预涉企经济纠纷等突出问题整治。

第三十章  提升对外开放水平

主动融入陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局，深度服务国家区域重大战略，通过“区域协同”优化发展格局，“品牌出海”拓展国际市场，推动外贸创新提质与外资招引增效。

第一节  提升内陆开放型经济水平

交通先行，依托铁路、乌江航道和港区建设，加快建设“通道+枢纽+网络”现代物流体系，降低社会物流成本，提升产品对外竞争力。用好西部陆海新通道建设机遇，加强与怀化市等武陵山周边区域合作，共建共享西部陆海新通道怀化国际港，共同做大通道经济。加快推动铜仁凤凰机场航空口岸对外开放、智慧口岸建设和铜仁德江机场运营，高水平建设运营中国（铜仁）跨境电子商务综合试验区，推进跨境电商产业园（二期）建设，鼓励企业在铜仁设立跨境电商区域服务中心、电商选品中心和结算支付中心。推动乌江航运高质量发展，完善思南港等航运设施，共建乌江生态航运示范区。建设武陵山区域物流分拨中心，推进贵州东部电商快递物流园等项目建设。支持玉屏建设湘黔毗邻地区合作发展先行区。聚焦生态工业、生态农业、生态旅游、生态城市重点链主企业上下游产业链开展招商引资，助推产业提档升级。加快大（龙）新（晃）经济协作示范园项目落地，全力打造新能源、新材料、精细化工区域协作产业链、产业集群。“十五五”期间，全市货物贸易累计进出口额达158.39亿元，年均增长8%以上。

第二节  服务融入国家区域战略

提升与成渝地区双城经济圈、粤港澳大湾区互联互通水平，用好黔东门户区位优势，加强与长江经济带城市合作，打造融入长江经济带和长江中游城市群“前沿”。深化莞铜东西部协作，打造“铜仁—东莞”产业合作示范园区，引进电子信息、轻工制造等产业项目，扩展蔬果、鸡蛋等农产品大湾区市场。主动融入“一带一路”建设，支持打火机企业在“一带一路”沿线国家布局海外仓和组装基地，拓展中亚、非洲等新兴市场。推动新型功能材料、抹茶、天麻、红薯粉等产品通过“中欧班列+陆海新通道”多式联运覆盖沿线国家，推进江口抹茶外贸转型示范基地建设。大力发展“乡村外贸”，指导特色农产品生产企业办理基地备案，推动优质畜禽水产及蔬果等产品走向国际市场。

第三十一章  一体推进教育科技人才发展

充分发挥科技、教育、人才推进绿色铜仁现代化建设基础性、战略性支撑作用，以系统思维促进创新链、教育链、人才链、资金链深度融合，健全教育科技人才一体化发展体制机制，大力实施人才“引育用留”工程。

第一节  加强人才引进培育

坚持人才强市首位战略，编制发布重点产业、重点领域、重大项目人才需求目录，加强人才供需衔接，招引高层次各类人才，“一人一策”引进培养急需人才、领军人才。开展与省外高校、科研院所等优质平台实施“梵净之光”人才联合培养。深化产教融合育才，强化本地高校学科专业与主导产业对接，共建市域产教联合体、行业共同体和产教融合实训基地，联合龙头企业开展“订单式”培养人才。完善以产聚才、以才兴产工作机制，建设一批大师工作室、高技能人才培训基地。加强“铜仁工匠”培育选树工作，培养“知识型、技术型、创造型”工匠人才。实施重点群体就业技能培训，加大高校毕业生服务行动、农民工技能提升、新型职业农民培育和农村实用人才培训力度，大力开展建筑业、制造业、服务业、乡土产业、休闲旅游业、餐饮业等行业技能提升培训。

第二节  健全人才保障体系

研究制定符合铜仁市情的人才发展政策，优化人才发展生态，突出对新型功能材料、大数据、文化旅游、现代农业、大健康等重点产业领域的人才政策支持。落实和完善人才津贴、住房保障、子女入学、配偶安置、医疗保健等“一站式”服务措施，切实解决人才后顾之忧。实施骨干人才支持计划，对通过遴选的科技创新、人文社科、教育教学、高技能领域的骨干人才，给予项目经费、人才奖励经费、贡献奖励等各类经费支持。建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，畅通人才多元化发展通道。建立健全稳定增长的人才发展财政投入保障机制。大力宣传优秀人才典型，营造尊重人才、激励人才、成就人才的良好生态环境。

第九篇  扩大有效需求，服务和融入建设强大国内市场

推动投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，聚焦重大项目建设，高质量推动形成有效投资，坚持惠民生和促消费，大力推动消费产业升级，丰富消费业态，扩大消费需求。

第三十二章  扩大有效投资

坚持大抓产业、大抓项目、大抓招商、大抓经营主体，推动投资较快增长，提高投资效益，提升项目质量，建设精品工程、安全工程、廉洁工程，强化项目谋划储备，拓宽投资来源，激发民间投资活力，提高民间投资比重。

第一节  抓好项目谋划和实施

紧紧围绕发展新质生产力和推动有效投资的要求，认真研究国家政策风向、产业导向、资金投向，围绕国家超长期特别国债支持“两重”“两新”项目等政策机遇和市场需求，谋划储备一批交通、能源、水利、新型基础设施等领域项目，加强项目必要性可行性论证，建好高质量重大项目库，推动形成“谋划储备一批、开工建设一批、建成投用一批”的滚动良性循环。健全以产出效益为导向的政府投资全生命周期管理机制，坚持“投资必问效，无效必问责”，严把项目立项关、可研论证关、投资效益关、决策审批关。统筹存量和增量，推动盘活“五馆三中心”等闲置低效资产。大力实施扩大民间投资专项行动，定期向民间资本推介重大工程和补短板、重点产业链供应链等项目清单，坚持用市场办法、改革举措，推动民间投资提质增效。抓好项目空间布局，与国土空间规划相融合，衔接落实好项目布局落地，推动形成生产空间集约高效的空间发展格局。持续落实“5+3”抓项目机制，全方位做好要素和服务保障，推动更多项目落地见效。

第二节  加强铁路建设

全力推进铜吉铁路建成运营，联通沪昆高铁和张吉怀铁路，融入西部陆海新通道铁路网，积极发展铁路通道经济。加快推进昭黔铁路（贵州段）纳入国家相关规划，建设客货共线铁路，积极推进涪柳铁路纳入国家规划研究，夯实铁路外连通道，逐步解决西部五县无铁路覆盖问题，带动区域经济发展。启动大龙铁路专用线建设。加强泸州经遵义至铜仁铁路对接工作，加快铜仁高铁北站站场、站房和配套设施建设。

第三节  提升双机场空港体系

提升机场综合服务能力。坚持以改革开放与创新开放为引领，着力构建铜仁凤凰机场与铜仁德江机场高效协同、功能互补的现代化双机场体系，将其打造成为驱动区域高水平开放和高质量发展的战略引擎。紧抓铜仁凤凰机场正式对外开放的契机，加快推进国际口岸验收进程，在稳定运营至韩国、泰国、越南等东亚、东南亚国家航线的基础上，积极拓展国际航网。持续深化国内航线网络布局，重点加密至成渝地区、粤港澳大湾区、长三角、京津冀等主要经济区域的航班班次，强化与贵阳、重庆、长沙等周边枢纽机场的干支联动。

深化武陵山片区“航空+旅游”合作机制。优化“干支联动、支支串飞”航线结构，创新推出跨区域串飞文旅产品，促进运输经营稳步增长。完善机场综合保障能力，通过打造“铜仁·凤凰—德江”通勤、引进驻场航空公司、规划建设航空应急救援基地与飞行培训中心、实施智慧航站楼改造工程等举措，全力打造智能、绿色、低碳的现代化机场标杆。到2030年，力争实现年旅客吞吐量突破150万人次，基本建成辐射武陵山、通达全国、联通国际的区域性航空枢纽，以民航高质量发展有力支撑“国内国际”双循环新发展格局。

第四节  构建内畅外联公路网络

提升高速公路通行能力和效率，以“联网、补网、强链”为重点，进一步完善综合运输大通道，打通国高待贯通路段，加快推进秀从国高天柱至玉屏、松桃（大兴）至万山段等国高路段建设。强化区域协调，经济区、都市圈互联互通，谋划研究杭瑞高速松桃大兴（湘黔界）至江口段（铜仁环城西段）、江口至瓮安扩容、德江至印江、沿河至务川等高速公路。高速公路里程达1050公里。推进普通国省干线提质升级，稳步推进G654江口青龙嘴至高墙等公路建设，新开工G654松桃自治县乌罗至桃花源公路等一批普通国省道低等级路段提质升级工程，提高普通国道二级及以上占比和省道三级及以上占比。增强农村公路通行服务和安全保障能力，实施农村公路安全生命防护工程建设和危旧桥梁改造，更好服务支撑城乡融合、产业发展和乡村振兴。

第五节  升级道路交通配套设施设备

围绕交通基础设施、运载装备、运输组织全周期，加快新技术试点应用与规模化推广，赋能传统交通设施升级与智慧场景落地。提升电动汽车充电设施服务能力，推动高速服务区充电设施全覆盖，完善市到村充电桩建设，试点建设光储充一体化充电站，实现绿电直接供应电动汽车。实施公共车辆新能源替代计划，制定差异化路权政策。到2027年，实现乡镇级充电服务站100%覆盖，到2030年，建成充电桩设施3000个，实现高速公路服务区充电设施100%覆盖，全市公交、出租、物流配送、轻型环卫等车辆中新能源汽车比例不低于80％。

第六节  提升水运航运能级

加快推进乌江航运提等扩能工程建设，启动实施乌江沙沱、思林二线1000吨级通航设施扩能工程，建成乌江渡至龚滩三级航道，适时推进锦江、松江河旅游航道建设，推动建设石阡葛闪渡1000吨级乌江航运码头。建设德江水上服务区。以港口为枢纽节点，打通多式联运“最后一公里”，大力推动公水联运、水水联运、铁水、航水联运。积极推进乌江干线重要港区协同运营和重点港口集疏运通道建设。建成乌江全线多梯级通航建筑物联合调度中心，推动航道水运绿色化、数字化、智能化转型。

第七节  构建区域交通枢纽

建设高铁铜仁北站主枢纽。全力建设“高铁铜仁北站—铜仁凤凰机场—铜仁北客运站”综合交通主枢纽，打造高铁铜仁北站和铜仁凤凰机场“双枢纽”临空临铁经济区。构建“空铁一体化”无缝换乘体系，建设“铜仁北站—铜仁凤凰机场”快速通道。铜仁北站主枢纽建成通车后，逐步调整铜仁站转向以服务中心城区、联系南北两站、连通工业园区和重点景区的功能性铁路站。

建设德江区域副枢纽。推动德江更快成为连接黔中、融入成渝、辐射周边的黔东北区域性交通枢纽，建设思南、印江连通德江机场快速路。建设客货并举的黔东北“空—陆—港”综合副枢纽，并同步建设集机场、低空客运、长途客运、港口货物集散航运于一体的综合枢纽。定位铜仁德江机场为梵净山西线、思南石林、沿河乌江山峡等铜仁西部核心景区门户机场。做好昭黔铁路过境德江设站争取，规划“空—铁”便捷换乘通道。

第八节  加强水利基础设施建设

加快建设农田水利设施。推进乌江、㵲阳河等跨区域引调水工程和武陵、玉铜松大型灌区建设，同步实施碧辰和老寨洞等一批中型灌区及部分小型灌区补网，实现耕地集中灌溉基本覆盖。实施既有中型灌区续建配套和改造。加强农田智慧水利系统建设，在重点灌区推广自动化量测水设施、智能灌溉控制系统，建立市县两级农田水利设施动态数据库。全面推广节水灌溉技术，发展水肥一体化、滴灌微喷等高效节水技术。在坡地、梯田区域，建设集雨、截流、导渗设施，转化坡面径流为灌溉水源。建设一批抗旱应急备用水源，增强区域水资源调配能力。提升灌区管理水平，积极推进以乡镇为组团的灌区管理模式。到2030年，新增有效灌溉面积约50万亩，农田灌溉水有效利用系数提高到0.506以上。

建设现代化水网体系。加快推进水利枢纽设施建设，构建大型水库为战略水源核心、中型水库为区域供水骨干、小型水库为乡镇供水基础和灌溉节点的现代化水网体系。加快建设花滩子、密槽等大中型水库工程，积极推进车坝河、岩口、沙子坡、沙滩、两岔河、白沙、天生桥、陆家坝和桂家湾等大中型水库建设，实施白岁河、上寨等一批小型水库。推动碧江城区供水管网向农村延伸，围绕沿河北部、印江北部、万山南部、德江北部、松桃西北部、石阡西南部等重点区域建设一批农村规模化供水工程，实施既有农村供水管网梯次更新。推进道塘水库至长兴水厂等一批连接流域、水源、水厂、用水片区水网连通工程。定期开展水库大坝安全鉴定，实施一批水库除险加固工程，对病险水库动态清零。加快城乡应急备用水源建设，建立水利基础设施项目前期工作责任制和全生命周期管理体系。到2030年，水源工程供水能力达16亿立方米以上，供水安全系数达到1.30以上，农村自来水普及率达到95%以上，规模化供水工程覆盖农村人口比例达到62%以上。

推进河道治理工程。实施新建防洪堤、生态护岸、清淤疏浚等工程措施，持续推进乌江、锦江、㵲阳河等重点流域河道治理工程。大力提升山区重点区域防洪排涝能力，推进全市重点山洪沟治理工程建设，加快建设龙井孔石化、坪山凤凰屯、盘信、官舟、闵孝河等区域排涝工程。提高新建防洪排涝工程设计排涝标准，逐步提升既有防洪排涝设施设计排涝标准。以县为单位开展中小河流与山洪沟系统性调查评估。推动碧江、万山主城区韧性城市建设，建设生态堤防、亲水栈道和滨水公园。到2030年，新增流域治理长度100千米以上，实施山洪沟治理10条以上，全市洪涝灾害和干旱灾害年均直接经济损失占同期GDP比重分别控制在0.8%和1.5%以内，乌江等主要支流和流域面积200-3000平方千米的中小河流重点河段达到规划防洪标准。

加强水土流失防治。以区县为单位推进全域水土保持工程，重点推进梵净山以西石灰岩分布区、坡耕地集中区、主要河流源头区和水库上游集水区水土流失综合治理。实施锦江河、松桃河、印江河等流域水土流失治理项目，推进一批小流域水土流失治理。实施梯级防护工程，采用林草措施、坡面水系工程、综合治理沟渠等方式，构建“山顶固土涵养、山腰截流缓排、山脚蓄滞净化”立体防控格局。针对重度石漠化区域，试点“客土+微生物改良+乡土植物”综合修复技术，攻克植被恢复技术难题。逐步建成水土流失智能感知系统，在重点区域布设自动化监测点位，实时采集土壤侵蚀、径流、泥沙等关键数据，及时调整治理重点、优化治理技术路线。到2030年，新增水土流失综合治理面积1900平方千米以上。

第三十三章  大力提振消费

深入实施提振消费专项行动，统筹促就业、增收入、稳预期，坚持以扩大内需为战略基点，增强居民消费能力，扩大优质消费品和服务供给。

第一节  增强居民消费能力

完善促消费工作机制，健全长短期相结合的促消费政策体系。提升基本公共服务和社会保障水平，合理提高公共服务支出占财政支出比重。大力发展实体经济，增强发展内生动力，以产业发展带动城乡居民收入增长。统筹促就业增加工资性收入，落实惠企政策提高经营性收入，盘活资产拓展财产性收入，健全基础养老金、低保等动态增长机制提升转移性收入，增强居民消费能力。鼓励金融机构在风险可控前提下加大个人消费贷款投放。依法保障劳动者休息权益，落实职工带薪错峰休假。持续开展“游铜仁·促消费·惠民生”系列活动，加大直达消费者的普惠力度，统筹省市县促销资金，联动金融机构，支持商贸企业开展好重要节假日和“以旧换新”等系列促销活动。

第二节  扩大优质消费品和服务供给

支持消费场景创新，加强商业消费载体建设，加强夜间消费聚集区、美食街区培育，实施建设打造“两圈”行动，围绕各区县特色“赶集”文化，提级改造便民生活设施，打造“一刻钟便民生活圈”，围绕环梵净山特色生态旅游资源，建设打造“文商旅消费圈”。推动养老、托育、家政等基础性消费提质扩容，文化娱乐、旅游、体育、职工（劳模）疗休养等改善型消费提档升级，完善适应消费新业态新模式新场景措施，推动数字、健康等领域新型消费发展壮大。推动家电家居、成品油、汽车等重点商品消费。构建农村电商一体化运营体系，增加线上销售，加快培育一批带动力强的消费增长点。深入实施优化消费环境三年行动，构建政府、企业、行业协会、网络平台、媒体等多位一体的消费维权体系。“十五五”期间，推动社会消费品零售总额突破1060亿元、年均增长5%，年均培育入库商贸市场主体60户以上，在库商贸单位达到700户左右。

第三十四章  积极融入全国统一大市场建设

完善市场管理制度，营造公平竞争的市场环境，提高物流设施与生产力布局匹配度，提升物流园区货物集疏运效率，加强物流数智化建设，引进培育物流龙头企业，健全县乡村三级物流体系，降低全社会物流成本。

第一节  建设市场公平竞争环境

落实统一市场基础制度规则，深入推进公平竞争审查制度，建立健全面向经营主体的公平竞争审查举报处理和回应机制，提高公平竞争审查质量。完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，规范政府经济促进行为。提高反垄断和反不正当竞争执法水平，建立工作联动机制，依法查处市场混淆、虚假宣传、商业贿赂、侵犯商业秘密等不正当竞争行为，加大对供水、供电、供热、烟草等领域反垄断线索排查力度，维护市场公平。强化价格监管，规范收费行为，降低企业制度性交易成本，持续加强殡葬、养老、教育、医疗、旅游等重点民生领域价格行为监管。综合整治“内卷式”竞争。推进统一市场监管执法，加强质量监管。

第二节  加强区域物流体系建设

构建以主城区为核心、区县为节点的城际运输网络。推进铜仁西部区域综合货运物流节点建设。整合零担物流、冷链仓储、城市配送等功能，形成公铁高效衔接的现代化集疏运体系。在碧江区、思南县布局特色农产品集散中心，推动梵净山茶、生态果蔬等产品24小时内通达粤港澳大湾区。加快现代物流园区建设，依托铜仁东铁路货场、大兴空港物流园等物流节点，发展农产品冷链物流、商贸配送物流等专业业态。推进铜仁高新区快递物流园、石阡县冷链物流园、碧江高新区仓储物流中心等项目建设，推动思南港、德江港配套建设装卸码头，发展大宗商品公水联运业务。推动玉屏建设黔东物流集散中心。提升农村物流电商水平，推广“客货邮融合”等模式，降低配送成本，提高物流效率，构建高效畅通的城乡物流体系。

第三节  全面拓展国际物流服务功能

依托西部陆海新通道，发展矿产、农产品等大宗商品跨境贸易。培育制造业供应链创新平台，围绕本地锰系新型功能材料、抹茶、玩具等产业需求，优化国际产品分销网络。完善国际物流服务体系，推进“智慧物流+供应链金融”融合发展。创新应用电子提单、电子仓单等数字化单证，推动跨境贸易单证电子化流转。深化国际贸易“单一窗口”建设，拓展应用物联网、区块链等新技术，推广应用智能审图、智慧旅检等系统，提升通关信息化智能化水平。在铜仁凤凰机场规划建设航空口岸免税店，设立化妆品、箱包皮具、腕表珠宝、酒类等国际性品牌商品专区。引进具有国际影响力的免税运营商，建立“出境+入境”双线免税运营体系。

第十篇  推进文化繁荣，着力化风育人

深入挖掘特色文化资源潜能，以文化人、以文惠民、以文润城、以文兴业，增强文化自信，激发文化创新创造活力，推动铜仁文化崛起，赋能高质量发展。

第三十五章  大力弘扬社会主义核心价值观

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，以社会主义核心价值观引领文化建设，加强新闻宣传和舆论引导，为高质量发展汇聚强大正能量。

第一节  巩固壮大主流思想舆论

坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，巩固壮大主流舆论。坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向，提升新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。精心组织重大主题宣传报道。坚守中华民族的文化主体性，从深厚的历史文化底蕴中汲取丰厚滋养。发挥好铜仁红色资源育人功能，强化青少年理想信念教育。围绕中国式现代化铜仁实践推出一批理论成果。深化拓展“理论宣传二人讲”，创新开展主题宣传、典型宣传、成就宣传、经济宣传。深化主流媒体系统性变革，加强网络内容管理，开展红军长征胜利90周年系列活动，举办周逸群革命烈士诞辰130周年座谈会。

第二节  加强文明新风培育

围绕培育和践行社会主义核心价值观，一体推进文明培育、文明实践、文明创建工作机制，深入推进新时代文明实践中心建设。弘扬诚信文化、廉洁文化。广泛开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明社区等群众性精神文明创建活动，争取建成全国文明城市。加强家庭文明建设，开展好文明家庭、最美家庭创建。持续推进文明乡风建设，大力推动移风易俗，深化高额彩礼、滥办酒席、薄养厚葬等专项整治。持续开展乡村突出问题治理，稳中求进深化殡葬改革。

第三十六章  积极繁荣文化事业

深入挖掘红色文化、阳明文化、民族文化、历史文化和生态文化，扩大公共文化产品和服务供给，健全完善现代公共文化服务体系，补齐文化设施短板弱项，提升公共文化服务水平，推动万山朱砂矿等文化遗产保护利用。

第一节  提升公共文化服务质量

传承弘扬优秀文化，建立完善红色资源保护管理机构，推出红色书籍《红崖》、影视剧《起来》等文艺精品。优化城乡文化设施布局，持续完善市、县、乡、村四级公共文化设施网络。优化特色博物馆、红色场馆等设施展陈功能，推动档案馆、公共图书馆及基层综合文化服务中心完善功能、发挥作用，着力推动第三轮修志。开展丰富多彩的文化惠民活动，实施文艺精品创作工程，以持续擦亮“中南门之夜”品牌为重点，打造更多群众喜闻乐见的品牌活动，持续开展“戏曲进乡村”、“书香铜仁”全民阅读、“百姓大舞台”等品牌惠民活动。打造“东山文化讲堂”和“中南门露天电影”等特色品牌和“梵净山—中南门”文化走廊，加快申创武陵山区（黔东）国家级文化生态保护实验区。

第二节  推动公共文化服务数字化赋能

推进文化场馆数字化改造，以铜仁市图书馆为中枢，联动区县图书馆搭建全域智慧图书馆体系，实现全市文献资源统一检索。推动文化遗产数字化保护，建设文化遗产资源数据库，创新数字化服务场景，旅游村寨建设数字文化驿站。加大非遗数智化保护传承利用，建立全市非遗数字知识图谱，通过直播、短视频等形式展示德江傩戏、石阡说春、碧江赛龙舟、松桃苗绣等非遗项目。加强应急广播体系建设。推动新闻出版、广播电视电影和网络视听高质量发展。

第三节  推进文化遗产保护传承利用

加大文化遗产保护督察力度，完善文化遗产保护传承体制机制。加强万山汞矿建筑群、矿洞群、码头遗存及关联文化景观的全域调查、价值评估和档案管理，建好朱砂工艺品产业园，持续深化对遗产突出普遍价值研究，深入挖掘朱砂文化深层价值，讲好朱砂文化故事。有序推进朱砂矿系列文化遗产申遗。坚持保护优先、合理利用原则，编制遗产保护管理规划，构建文化遗产系统性保护格局。推动思南、石阡申报国家历史文化名城。推动万山近现代工业建筑、石阡县困牛山战斗遗址等申报全国重点文物保护单位或全国爱国主义教育示范基地。对古建筑、古遗址等实施抢救性保护。完成贵州傩文化博物馆整体搬迁。促进非遗产品市场化开发，拓展非遗传承利用途径。加强传统村落、民族村寨、历史文化名村名镇名城保护和活化利用。

第三十七章  大力发展文化产业

实施“文化+”战略，深入推进文化与农业、工业、康养、教育、科技、体育等跨界融合，加快发展新型文化业态，实现业态互促、资源共享，形成更多新的文化产业增长点。

第一节  建立良好文化生态

深入挖掘红色文化、民族文化、生态文化、朱砂矿系列文化等资源禀赋，努力推出一批代表铜仁形象、传播铜仁声音、具有铜仁标识的优秀作品，推动文艺精品创作向“高峰”迈进。打造非遗沉浸式剧目，依托梵净山、中南门等场景开发VR体验业态，积极引进知名演艺企业。打造文艺高质量品牌，提升县域文艺品牌，丰富“村晚”“村戏”“音乐会”等系列文艺活动，稳步推进“文艺赋美乡村”行动。加强文艺惠民服务，拓展延伸“我们的中国梦—文化进万家”等新时代文明实践活动，持续开展义务送春联等“文艺赋能·志愿铜仁”品牌服务，让文艺创作成果最大程度地惠及人民群众。加大文艺扶持力度，完善激励扶持政策体系，在创作资金、项目申报、成果激励等方面给予扶持。发展壮大人才队伍，造就一批德艺双馨文艺名家，建设一支规模壮大、梯次衔接、结构合理的新时代高素质文军人才队伍。拓展对外文艺交流，持续开展“深入生活、扎根人民”主题实践，加强文艺交流合作，邀请文艺名家走进铜仁、书写铜仁。组织优秀作品参与省内外重要展演、展览、评选活动，推动文艺精品“走出去”。

第二节 积极培育文化业态

健全文化产业体系和市场体系，强化互联网思维，推进文化和科技融合，推动AI+铜仁文旅科技融合发展行动，发展新型文化业态，引导规范网络视听、网络游戏、网络文学等产业健康发展。按照“一县一品”打造一批文化产业品牌。培育沉浸式演艺、数字文旅、高端民宿、研学旅行、康养旅居、体育赛事旅游等新业态、新产品。依托梵超足球联赛等赛事，开发体育文创产品，增加赛事周边商品销售。加大文化旅游商品的创意设计开发，推进“地方特色产品”向“文化旅游商品”转型发展，推动松桃苗绣、万山朱砂、玉屏箫笛等地方特色产品提档升级。加快发展乡村文化旅游，把德江枫香溪打造成红色文化旅游示范村寨。加大对江口云舍、印江团龙、松桃寨英等传统村落、民族村寨保护、开发力度。推动乡村文化旅游与大数据融合发展，开展乡村美食上线运营。“十五五”期间，全市建成50个示范乡村文化旅游服务站，培育20家等级民宿。

第三十八章  促进各民族共同团结进步

全面加强党对民族工作的集中统一领导，牢牢把握铸牢中华民族共同体意识是新时代党的民族工作和民族地区各项工作主线的重要要求，坚持赋予所有改革发展以“三个意义”，持续巩固提升全国民族团结进步示范市成果，纵深推进铸牢中华民族共同体意识模范市建设，同心协力建设“四个家园”。

第一节  加强中华民族共同体意识宣传教育

深入推进“三个融入”，把铸牢中华民族共同体意识融入党员和干部教育、国民教育、社会教育全过程。构建大中小幼学校有机衔接铸牢中华民族共同体意识教育体系，做好国家统编教材推行使用工作和学科建设。鼓励将铸牢中华民族共同体意识有效融入社会宣传教育阵地，融入“报网端微屏”等载体，支持依托现有资源打造铸牢中华民族共同体意识主题展、中华民族主题公园、中华民族大团结广场等教育阵地。持续推进乌江流域、环梵净山、玉铜松城镇产业发展带铸牢中华民族共同体意识宣教廊带建设。引导推出一批高质量的理论研究成果。持续开展铸牢中华民族共同体意识宣讲进机关、进学校、进社区、进企业等，有形有感有效推进铸牢中华民族共同体意识宣传教育。讲好民族地区保护生态环境的故事，建设“绿色美丽家园”。

第二节  构筑中华民族共有精神家园

挖掘和讲好中华民族共同体铜仁故事，建设“共同精神家园”。将增进中华文化认同，融入各民族优秀传统文化展陈、阐释、介绍和产品研发，融入文体类赛、会、展、节的策划展演全过程，支持创作一批艺术精湛、制作精良、体现铸牢中华民族共同体意识题材的文艺作品，积极参加贵州省少数民族文艺会演，推动各民族优秀传统文化创造性转化、创新性发展。培育和打造一批以龙舟、独竹漂、板鞋、高脚、陀螺、押加、蹴球、民族健身操等具有民族特色的传统体育项目，传承推广民族传统体育运动、提升民族传统体育竞赛水平，积极参加贵州省少数民族传统体育运动会，树立和突出各民族共有共享的中华文化符号和中华民族形象，引导各族群众不断增强对中华文化的认同感和自豪感。支持民族村寨、传统村落、历史文化名村名镇街区发展，将民族文化、地域文化等中华优秀传统文化融入村寨、社区建设。全面加强国家通用语言文字推广普及，大力实施“推普兴乡”行动。

第三节  促进各民族交往交流交融

深入实施“三项计划”。深入实施各族青少年交流计划，开展各族青少年主题交流、社会实践、志愿服务、结对帮扶等活动，增强各族青少年“五个认同”。深入实施各族群众互嵌式发展计划，推进各族群众跨区域双向流动，完善各族群众职业技能培训、东西部协作、就业创业帮扶、特色产业培育等措施，实现联合就业创业、安居融居、共同致富，支持建设多民族互嵌式社区。深入实施旅游促进各民族交往交流交融计划，支持将铸牢中华民族共同体意识融入景区景点建设，引导各族群众树立正确的中华民族历史观。

第四节  深化民族团结进步创建

持续巩固提升全国民族团结进步示范市成果，争创一批全国民族团结进步示范区、示范单位。积极培育选树铸牢中华民族共同体意识工作的先进典型，推荐参评民族团结进步模范集体和模范个人。广泛宣传民族团结进步先进事迹，发挥示范引领作用，营造铸牢中华民族共同体意识的浓厚社会氛围。深入实施“三项改革”，高质量推进和美村寨建设，加快推进民贸民品“三个意义”管理改革，支持加快推进共同现代化试点建设，抓好支持民族地区高质量发展各项政策措施落实，推动民族地区共同走向社会主义现代化，建设“共同富裕家园”。

第五节  依法治理民族事务

不断提升民族事务治理体系和治理能力现代化水平，全面贯彻落实民族区域自治“一法两规定”、《贵州省促进民族团结进步条例》和即将颁布的《民族团结进步促进法》。按照有利于增强中华民族共同体意识的方向要求调整完善民族政策法规，将铸牢中华民族共同体意识的原则和要求融入相关政策法规。贯彻总体国家安全观，加强涉民族因素突发事件应急制度建设，建设“平安和谐家园”。落实民族领域意识形态工作责任制，不断增强网络舆论引导的主动权和主导权，坚决反驳和批判各种解构中华民族共同体的错误历史观。

第十一篇  推动共同富裕，提高人民生活品质

坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，稳步推进基本公共服务均等化，提高人民生活品质，让现代化建设成果更多更公平惠及全市人民。

第三十九章  促进高质量就业创业

深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，强化创业服务载体建设，加强就业帮扶，多渠道拓宽就业空间，构建就业友好型发展方式。

第一节  深入实施就业优先战略

坚持将促进高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标。强化重大政策、项目与生产力布局的就业影响评估。加强产业与就业协同，建立健全产业和企业吸纳就业激励机制，重点支持吸纳就业能力强的产业，积极开辟绿色产业、康养医养、数字经济等就业新领域。挖掘重点领域、城乡基层和中小微企业岗位潜力，构建就业友好型发展方式。实施“强村富民”行动，壮大县域经济，发展乡村特色产业，拓展乡村建设与治理领域的就业空间。“十五五”期间，实现城镇新增就业17万人以上，将城镇调查失业率控制在5.5%以内。

第二节  突出做好重点群体就业

把高校毕业生等青年就业摆在突出位置，提供离校前后全过程服务。稳定政策性岗位，扩大市场岗位供给，鼓励高校毕业生到基层就业。鼓励支持以创业带动就业，加强创业孵化基地建设，强化金融支持和创业指导。深入实施“技能照亮前程”培训行动，依托就业培训联盟，围绕重点产业和群体开展精准职业技能培训，促进技能就业、增收、成才。持续深化东西部劳务协作，推动武陵山片区劳务协作联盟建设，巩固完善驻外劳务协作站稳岗就业服务体系，农村劳动力跨省务工规模稳定在80万人左右。围绕新型功能材料、红薯、抹茶等特色产业，做优做强一批劳务品牌龙头企业，加快培育创新性、技能型劳务品牌。完善就业援助机制，强化易地搬迁后续帮扶，做好脱贫攻坚过渡期后就业帮扶政策衔接，建立农村低收入人口常态化就业帮扶机制，防止因失业导致规模性返贫。支持和规范新就业形态发展，积极争取将铜仁市纳入新就业形态劳动者职业伤害保障试点城市。统筹做好妇女、退役军人、残疾人等群体就业。完善劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障。

第三节  健全完善就业公共服务体系

将就业公共服务体系建设纳入经济社会发展及国土空间规划，在场地布局、人力资源等方面予以支持，推动服务向基层延伸。扶持和壮大一批国有人力资源服务企业，引导优质社会机构参与公共服务。深入实施“家门口”就业服务站推广计划，打造标准化站点，完善基层公共就业服务机构（平台）长效政策激励机制。将基层就业公共服务融入以党建引领基层治理范畴，纳入基层民生保障服务事项。完善重点企业用工主动响应服务机制，推行“直补快办”落实稳企稳岗政策。建立行业部门岗位信息归集制度，统筹开展各类公共就业专项服务活动。探索“人工智能+就业”应用场景，拓展求职招聘、技能培训、政策申领等服务功能，打造数智化就业服务模式。健全就业需求调查和失业监测预警体系，完善就业形势分析研判制度。

第四十章  办好人民满意的教育

坚持立德树人，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，构建优质均衡的现代教育体系，为经济社会高质量发展提供智力支撑和人才保障。

第一节  实施新时代立德树人工程

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，统筹推进大中小思政课一体化发展，配齐配强思政课教师队伍。全面落实“双减”政策，强化校外培训机构治理，提高义务教育学校课后服务质量。实施学生体质强健专项计划，保障中小学生每天不少于2小时体育锻炼时间，学生体质健康合格率达97%、优良率达40%以上。推进学生心理健康促进行动和美育浸润行动，建立心理健康教育体系，实现中小学心理辅导室、抑郁症筛查全覆盖，完善实习实践制度，每县建成1个综合劳动教育基地。培养德智体美劳全面发展的时代新人。

第二节  整体提升基础教育水平

深入实施基础教育扩优提质工程，破解县域、城乡、校际和群体间发展不均衡问题。优化教育资源配置，建立同人口变化相协调的基本公共服务供给机制。逐步推行学前免费教育，持续推进学前教育普及普惠，扩大公办学前教育资源。到2030年，实现学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率均达到98%以上，高中阶段教育完成率达到80%，高等教育毛入学率达到65%，教育综合实力和服务经济社会发展能力显著增强。规划新建和配套建设一批公办幼儿园，新增公办幼儿园学位1.5万个。全市普惠性幼儿园覆盖率达到97%，公办在园幼儿占比达70%以上。加快推进义务教育优质均衡发展，以县为单位整市通过国家评估验收。在城区义务教育阶段学校推行午间托管服务，实施义务教育学校标准化建设，扩大城镇学位供给，全面消除城镇学校大班额，加强乡村小规模学校建设，稳步提升乡村教育质量。规划新增义务教育学位6.2万个。落实国家“县域高中振兴”行动计划，增加公办高中学位供给。到2030年，规划新增高中学位2.2万个。建设高素质教师队伍，健全学校家庭社会协同育人机制，引导规范民办教育健康发展，加强校外培训机构管理，完善特殊教育体系，办好专门教育，构建全民终身教育体系。

第三节  推进高等教育和职业教育创新提质

推进普职融通、产教融合、科教融汇，优化职业院校结构布局和专业结构，实现理工农医类专业占比达65%以上，推进高职院校“双高计划”建设。支持铜仁学院建设综合性大学。撤并市属高职院校附属中职学校，办优现有中职学校。支持铜仁职业技术大学第二期“双高计划”建设和高水平办学，启动铜仁幼儿师专和贵州健康职院联合申创本科，鼓励贵州工程职院创造条件达到本科层次办学标准。支持玉屏自治县、江口县、石阡县综合性高中建设试点，建成1所综合性高中。构建“中—高—本”贯通培养体系，推进“市域产教联合体”“行业产教融合共同体”建设，增强专业设置与产业需求匹配度，职业教育适应性和吸引力。到2030年，双师型教师占比达70%。

第四节 建设专业化教师队伍

实施教育家精神铸魂强师行动，持续开展师德师风专项整治，整体提升教师师德水平。优化中小学教师“县管校聘”管理改革，促进县域师资均衡配置。持续实施“优师计划”补充中小学教师，培育市级教学骨干人才500名。提升教师学历，幼儿园专任教师大专及以上学历达98%、小学专任教师本科及以上学历达80%、初中专任教师本科及以上学历达95%、高中阶段专任教师研究生学历达10%，高职院校引进、培养博士人才100名。

第四十一章  健全社会保障体系

着力构建覆盖全民、统筹城乡、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，兜牢贫困群体、弱势群体社会保障底线，推动民生福祉持续改善。

第一节 兜牢社会保障网

完善社会保险体系，推动多层次多支柱养老保险体系建设，逐步提高城乡居民基础养老金，全面取消在就业地参保户籍限制，促进更多灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保。稳步推进养老、工伤、失业保险扩面，城镇职工基本养老保险参保人数达到41万人，各类用人单位工伤保险参保人数达到40万人、失业保险参保人数达到20万人。鼓励企业建立企业年金，积极推行个人养老金。加强职工医疗互助保障，提高职工抵御疾病风险能力。支持重度残疾人托养照护服务，完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，加强残疾人就业创业服务。积极稳妥推进殡葬改革，推进公益性殡葬服务机构县级全覆盖，加强农村公益性公墓建设。

第二节  完善社会救助体系

坚持尽力而为、量力而行，健全分层分类的社会救助体系，聚焦特殊人群，保障教育、医疗、出行等方面公共服务均等化，强化基本生活救助与专项社会救助、慈善援助的有效衔接。推进政府购买社会救助服务，大力发展“物质+服务”救助方式，更好满足困难群众多层次、差异化救助需求。进一步完善市、县两级一体化社会救助服务窗口建设。整合民政、教育、人社、医疗卫生、农业农村、自然资源、残联等多部门单位数据，加快社会救助对象动态信息库建设，同步建立动态调整机制。

第三节  提升退役军人保障及双拥水平

加强退役军人思想政治工作，注重示范引领和褒扬激励。抓好退役军人移交安置，推行阳光安置“双公开”机制，推动实现人岗相适、人尽其才。落实退役军人及优抚对象抚恤优待政策，拓宽拥军优待范围，强化困难帮扶援助。加大就业创业扶持，将退役军人就业公共服务纳入民生保障服务事项。着力夯实基层基础，完善服务保障体系，有效发挥退役军人服务中心（站）功能作用。提质改造褒扬纪念设施，推动光荣院、荣军优抚医院等优抚事业单位建设，提升军供保障、军休服务能力，切实发挥教育、服务、保障功能。加强拥军支前工作，推动军地共建共享，巩固军政军民团结，深化双拥共建成果，积极争创“全国双拥模范城（县）”。

第四节  保障妇女儿童合法权益

深入实施妇女发展规划，全面贯彻落实男女平等基本国策，保障妇女平等享有政治权利，推动妇女广泛参与社会事务和民主管理。保障妇女平等享有受教育权利。保障妇女平等就业权益，消除就业性别歧视，为生育后再就业妇女提供职业技能培训和岗位对接服务。深入实施儿童发展规划，保障儿童优先发展，推动儿童在健康、安全、教育、福利、家庭、环境、法律保护等领域的权利进一步实现。持续推进孤儿和事实无人抚养儿童认定申请受理，强化动态管理，及时足额发放孤儿和事实无人抚养儿童基本生活费、孤儿助学金。持续实施“孤儿医疗康复明天计划”项目。围绕留守儿童、流动儿童和困境儿童全面发展需求，落实好摸底排查、关爱帮扶等重点任务。

第四十二章  推动房地产高质量发展

加快构建房地产发展新模式，推动旅居地产发展，围绕“好房子”“好小区”建设，健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，推进“四房联动”，整体提升住有所居水平。

第一节  完善住房保障体系

加强城镇公共服务设施建设，强化国土空间规划引导，完善适老适幼服务、充电桩、智能快递柜等配套设施，积极争取中央预算内投资、特别国债、专项债等资金支持，加快补齐公共服务、环卫、市政及平急两用设施短板，提升居住品质和购房意愿。优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。妥善处理拆迁安置需求，充分利用专项债等工具化解存量安置问题，通过专项借款购置存量房用作安置房，推广房票制度引导购买新建商品房，严格落实“先安置后拆迁”。规范房地产开发，做实房地产开发项目公司制，严格落实预售资金全额监管，规范拨付流程，确保项目资金专款专用。实施房屋品质提升工程，切实解决加装电梯、停车、充电等难题。

第二节  加快推进“好房子”建设

因城施策增加改善性住房供给，优化调整规划设计，完善标准规范，全链条提升住房建设、配套、维护、服务水平，建设一批安全舒适绿色智慧的“好房子”，更好满足群众多样化改善性住房需求。提升房屋建筑管理智慧化水平，逐步建立市、县联通的城市房屋建筑综合管理平台。发挥房地产项目“白名单”制度作用，支持房地产企业合理融资需求，鼓励房地产开发企业盘活土地存量资源，提升土地利用效率。支持各地通过“以旧换新”置换新房，促进一、二手房联动发展。支持居民“以小换大”，提升居住品质。大力发展旅居地产，满足季节性居住、康养休闲等多元化需求。强化房屋安全体检，建立全生命周期安全管理制度。大力实施物业服务质量提升行动，推行“酬金制”物业服务模式，积极探索“物业服务+生活服务”模式，培育壮大一批物业服务企业，进一步规范物业服务行为，提高物业服务水平。

第四十三章  加快建设健康铜仁

深入开展健康中国行动和爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式。实施健康优先发展战略，持续提高人均预期寿命和居民健康素养水平，着力构建现代化医疗卫生服务体系，提升医疗卫生服务能力，推动全民健康事业发展。

第一节  提升医疗卫生服务能力

深化以公益性为导向的公立医院改革，健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，健全优质医疗资源服务体系，提升医院疑难病症诊治能力和临床专科建设水平，建好省级区域医疗中心，争取建成国家级临床重点专科，提升市县三甲医院的心脑血管疾病、肿瘤、创伤等诊疗能力，推进临床重点专科“双百计划”，聚焦心脑血管、肿瘤、儿科、精神卫生等群众急需领域，分年度推进专科建设，争取国家和省级临床重点（建设）专科达到100个。推进县域医共体或卫生健康共同体建设，促进分级诊疗。构建医教深度融合机制，推动市内医学类院校与医疗卫生机构建立“人才共培、科研共研、资源共享”的结对机制，建立稳定、有效的医教人才协同结对机制5对以上，培育具备理论教学能力和临床实践能力的“双师型”人才队伍100人以上。加强卫生健康信息化应用，推动数据互联互通、信息共享。聚焦重点人群健康服务短板，增强心理健康、精神卫生等服务供给，提升血液供应保障能力和安全水平。规范民营医院发展。

第二节  强化重大疾病预防控制

完善疾病预防控制体系，加强疾控机构能力建设，扎实推进“医防融合”。构建多层级监测预警防控宣传评估体系，强化监测预警，提升早期发现能力。加强免疫规划接种能力，保持适龄儿童免疫规划疫苗接种率≥95%。充实实验室检验检测设施，增强区县疾控机构对常见传染病的检测能力。提升公共卫生干预能力，健全完善市、县两级重大传染性疾病预防控制预案，加强预案的可操作性。提升职业卫生保障能力，建立重点行业领域的职业病危害因素监测网络，加强监测数据的分析和应用，着力强化职业健康检查机构能力建设。

第三节  持续抓好医疗卫生强基工程

大力实施医疗卫生强基工程，优化医疗机构功能定位，提升县乡医疗机构服务能力，加强区县、基层医疗机构运行保障。以基层为重点，持续推动优质医疗资源区域均衡布局，推动基层医疗卫生机构提档升级，深入开展“优质服务基层行”活动，到2030年，推动乡镇卫生院、社区卫生服务中心达到国家服务能力标准95%以上。加快构建紧密型县域医共体，持续推动人员、服务、技术、管理下沉和资源共享中心建设。持续实施县域医疗次中心建设，推动县域医疗次中心良性发展，全市县域医疗次中心达25个。筑牢村级医疗服务网底保障基础，落实好“乡村振兴健康守护工程”，推动全市村卫生室更新设施设备和房屋修缮。强化医疗卫生队伍能力和作风建设。

第四节  促进中医药传承创新发展

深化国家中医药传承创新发展试验区建设，支持市县中医院提质增效，促进中医药事业和产业高质量发展。推动各级中医医院提升服务能力，推进中医优势专科建设，争创一批省级中医优势专科中心。强化基层中医馆建设，提高中医药服务的可及性，推动中医药产业融合发展，以黄精、天麻等道地药材为核心，扩大标准化种植规模，建设更多规模化、标准化示范基地。大力培育市场主体，吸引优强企业入驻，支持同德药业等本地企业做大做强，推动中医药产业聚集区发展，推进碧江武陵山中医药健康产业园、江口武陵山道地药材精深加工等项目建设，构建“药、医、养、健、管”一体化大健康医药产业体系。

第四十四章  促进人口高质量发展

健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，提升普惠托育水平，促进青年全面发展，积极应对人口老龄化，建设生育友好型，老年友好型社会，全面提高人口综合素质。

第一节  建设生育友好型社会

倡导积极健康婚育观，落实生育支持政策和激励措施，有效降低家庭生育养育教育成本。加强婚恋观、生育观和家庭观引导，弘扬中华民族传统美德，推动建设新型婚育文化。加强妇女和儿童健康服务，健全生育保险、医疗保险等保障机制，依法保障产假、护理假和生育津贴待遇，推动建立假期用工成本合理分担机制。实施早孕关爱行动，孕育和出生缺陷防治能力提升计划。大力发展普惠托育和托幼一体化服务，以城市为单元推进普惠托育服务发展，构建以市级托育综合服务中心为枢纽，以托育机构、社区嵌入式托育、幼儿园托班、用人单位办托、家庭托育点等为网络的“1＋N”托育服务体系。到2030年，建成市级托育综合服务中心和10个区（县）托育综合服务中心，3岁以下婴幼儿入托率达12%左右。

第二节  促进青年全面发展

深入实施中长期青年发展规划，建设青年友好型、发展型城市，加强青年思想政治引领和价值观塑造，强化青年社会实践教育，着力提升青年思想政治素质。教育引导青年有序参与政治生活，畅通青年诉求表达和利益协调渠道。鼓励引导青年参与社会治理，不断完善青年志愿服务体系，支持青年社会工作服务机构建设。完善青年就业政策支持和服务体系，激发青年创新创业活力。促进青年身心健康发展，完善青年心理健康服务体系。加强和改进青少年权益维护、犯罪预防和治理措施。改善青年基本生活条件，着力解决青年租房和购房不同阶段的困难。打造青年文化产品，丰富文化供给，引领青年弘扬中华优秀传统文化和红色文化。推动出台青年发展改革举措，发展青春经济。

第三节  建设老年友好型社会

稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄改革，优化就业、社保等方面的年龄限制政策。健全养老事业和产业协同发展机制，优化以居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑的养老服务供给格局，基本建成服务功能覆盖县乡村的养老服务体系。发展医养结合服务，推动养老机构加强医养融合，巩固深化“内设医疗机构、嵌入式服务、医养签约合作”分层服务模式。推行长期护理保险，健全失能老年人照护体系。激发市场活力，引导社会资本参与养老机构建设，制定差异化养老产品。加强养老机构社工岗位配备，依托职业院校、就业培训机构开展养老看护技能型社工培养，提高养老服务社工待遇标准。大力推进居家养老入户监测设施、紧急求助警铃等设备安装。

第十二篇  统筹发展和安全，建设更高水平平安铜仁

坚定不移贯彻总体国家安全观，统筹抓好平安建设、法治建设、社会治理、重大风险防范，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动，筑牢经济社会稳定运行基石，确保社会生机勃勃又井然有序。

第四十五章  加强国家安全体系和能力建设

把捍卫政治安全摆在首位，落实国家安全责任制。健全国家安全风险监测预警和协调联动机制，深入推进应急管理体系和能力现代化，提高应急应变效能。

第一节  健全公共安全体系

健全维护国家安全体制机制，提升重点领域安全保障和重要专项协调指挥能力，健全重大突发公共事件处置保障体系。构建党委（党组）领导、专业机构指导、有关部门主责的国家安全工作体系。加强捍卫政治安全体系建设，筑牢国家安全人民防线，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。切实加大境外舆情监测能力建设，有效防范预警境外敌对势力渗透破坏活动，维护我市意识形态和社会政治大局稳定。强化国家安全教育，建立多层次国家安全宣传和教育培训机制，增强全民国家安全意识。扎实开展反邪教斗争，依法处置非法宗教活动。支持国防和军队现代化建设，完善军民一体化发展体制机制，完善国防动员体系，加强平战结合体系建设，推动重大基础设施建设全面贯彻国防要求。

第二节  加强安全生产管理

建立完善生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的安全生产工作机制和责任体系，强化企业主体责任，监督指导企业严格履行法定责任和义务，建立健全安全生产管理机构，保障安全投入，完善安全生产设备设施，切实把安全生产责任落实到人头、落实到岗位。加强安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，推进安全生产监督检查与专家帮扶指导相结合，加强交通运输、建筑施工、消防、矿山、城镇燃气、危险化学品、特种设备等重点领域安全“全链条”隐患排查整治，坚决防范遏制重特大事故发生。严格事故查处与责任追究，加强事故调查处理工作，确保事故调查报告提出的整改措施落实到位、事故责任追究到位。

第三节  健全食品药品安全监管体系

持续优化完善食品安全责任体系，不断提升食品安全保障水平和治理能力，加强食品生产、流通、餐饮全链条全过程监管，做好食品生产企业证前指导服务，加强集体用餐食品安全监督检查，推动食用农产品质量安全追溯体系建设，持续按照4批次/千人开展农产品和食品抽检，确保与人民生活密切相关的主要食品监督抽检平均合格率达到95%以上。持续推进食品安全“互联网+AI监管”，加强生物安全风险防控，加强养猪场、肉牛养殖基地和种质基地生物安全监管，建设周边生物安全隔离带，建成覆盖全流程病死畜禽无害化收集处理体系。推动社会专业力量参与防治服务。完善药品安全责任体系，落实地方党委政府属地管理责任、监管部门责任、企业主体责任。完善药品安全监管机制，推动“数字药监”智慧监管平台建设。加强基层市场监管所、分局标准化规范化建设。加强检验检测能力建设，提升食品、药品、化妆品、工业产品等领域检验检测能力水平。

第四节  提升应急救援保障能力

提升风险评估监测预警能力，运用人工智能、物联网、卫星遥感等新技术开展风险隐患排查、风险评估、风险识别，实现水旱灾害、地质灾害、气象灾害、森林火灾等灾害“早识别、早预警、早处置”。加强气象灾害监测预警，强化气象部门与区内部门合作，及时发布预报和预警。深化森林火灾“科技监测+生态管护”防控模式。实施地质灾害避险搬迁工程，提升风险防范能力。加强基层综合防灾减灾救灾能力建设，提升改造一批应急避难场所。完善消防安全风险防控体系和消防救援力量体系，加强专业消防救援队伍、消防站点、消防基础设施建设。强化市、县、乡三级应急救灾物资的储备、调运管理，及时高效调拨救灾物资，提供应急救援救灾物资保障。

第四十六章  提高公共安全治理水平

完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。强化公共安全基础设施及装备建设，提高重大突发公共事件处置保障能力。

第一节  全力维护社会治安稳定

强化社会治安整体防控体系和能力建设，落实维护社会稳定责任，健全完善重大决策社会稳定和安全风险评估机制，发展壮大群防群治力量，完善立体化、智能化社会治安防控体系，夯实社会治安防控能力，健全扫黑除恶长效机制，常态化推进扫黑除恶斗争，依法严厉打击严重暴力、涉枪涉爆、侵犯妇女儿童权益和“盗抢骗”“黄赌毒”等突出违法犯罪，切实推动各类重大风险防范化解，全力守护人民群众生命财产安全。强化公共安全基础设施和装备建设，深化推进政法工作数字化平台、公安大数据智能化建设应用，建设数字政法、智慧公安。全力推动综治中心规范化建设，依法依规推动矛盾纠纷实质性化解。健全未成年人保护常态化工作机制，强化未成年人违法犯罪预防和治理。

第二节  筑牢网络安全防线

构建高效协同的网络安全工作体系，完善部门协同联动工作机制，强化网信部门统筹协调作用，健全网络安全责任制，推动形成齐抓共管网络安全整体合力。筑牢纵深布防和联合防御体系，健全网络态势感知、信息共享、联合研判、追踪溯源机制，强化综合施策，防范化解网上风险，着力净化网络生态，持续提升管网治网效能。依托“智慧铜仁”平台，推进“乡村网络安全升级工程”，实现基层关键网络设施安全漏洞清零。开展“网络安全进万家”行动。加大预防和打击电信网络诈骗力度，建设全市反诈大数据平台，针对网络谣言和电信诈骗，设立“预警—处置—溯源”全链条机制，防范网络舆情和公共安全风险。

第三节  防范化解金融债务风险

坚持在发展中化债、在化债中发展，加大财政资源统筹力度，培植财源税源，多措并举开源节流、增加财力，积极盘活各类低效资产，化解存量债务，多措并举推动隐性债务清仓见底。有力有序推进融资平台出清，加快推动市场化实体化转型。按照市场化、法治化原则，在确保债务风险可控的前提下，支持符合条件的政府投资项目建设，坚决遏制违规新增隐性债务。严格把控金融风险，完善金融风险处置和长效防控机制，开展恶意拖欠账款和逃废债整治行动，严厉打击各类扰乱金融秩序非法行为，维护良好金融生态。加强社会信用环境建设，强化信用数据归集共享和公共信用综合评价结果应用，完善对失信主体的协同监管和联合惩戒机制，形成统筹协调、各负其责、共同推进的社会信用体系建设工作格局。

第四十七章  健全社会治理体系

构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，完善信访制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。

第一节  加强基层治理

坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织统一领导、政府依法履职、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度。全面加强基层基础“强双基”，全面落实乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。对涉及综合执法调度、属于多部门协同解决的综合事项，依法依规赋予乡镇（街道）统筹协调和考核督办等权限。加强基层服务管理力量配置，规范乡镇（街道）、村（社区）党群服务中心和综治中心建设，完善服务设施和经费保障机制。制定社区治理规范工作体系，分类推进老旧社区、易地搬迁安置社区等特殊区域党建引领基层治理工作。

第二节  完善社会工作体制机制

构建党委统一领导、社会工作部门统筹协调、相关部门协调配合、社会力量广泛参与的社会工作格局。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，加强新兴领域风险防范处置，推动党建与生产经营、创新创业、社会服务、基层治理深度融合，全面提升“两个覆盖”质效。推动行业协会商会深化改革和转型发展，优化行业协会商会结构布局，深化社会组织内部管理和监督。深入推进信访工作法治化，完善“路线图”、用好“指挥棒”，严格落实“三项建议”职责，推动群众的每一项诉求都有人办、依法办。分层分级建立人民建议征集工作制度，更好吸纳民意、汇集民智。建立健全志愿服务制度和工作体系，加强志愿服务组织管理，推进志愿服务规范化建设，推动党建引领“专业社工+志愿服务”融合发展，擦亮“志愿同仁”品牌。加强社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平。

第四十八章  深入推进法治铜仁建设

深入学习贯彻习近平法治思想，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持全面依法治市，营造与高质量发展相适应的法治环境，建设更高水平法治铜仁。

第一节  完善地方性法规制度体系

充分发挥立法的引领和推动作用，加强和改进地方立法工作，加强法律法规实施和监督。聚焦城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等方面，推进科学立法、民主立法、依法立法，强化高质量法治保障。加强立法规划、立法论证评估和立法审查，健全完善公众参与立法的工作机制，不断提高立法质量。加大地方性法规宣传力度，对新出台的地方性法规加强解读和宣传。强化立法服务保障，推动立法工作队伍建设。

第二节  加强法治政府建设

深入推进依法行政，按照“法定职责必须为，法无授权不可为”要求，全面依法履行政府职能。健全依法决策机制，完善重大决策合法性审查机制。完善行政规范性文件制定和监督管理机制。统一政府行为尺度，推进行政许可、行政处罚、行政检查等事项清单标准化建设。完善政府信息公开制度，扩大和保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。深化行政执法体制改革，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。加强领导干部依法办事监督检查，落实行政执法责任制和责任追究制度，加大对执法不作为、乱作为相关责任人的追责力度，持续优化法治化营商环境，依法保护各类市场主体的合法权益。加强府院联动，推动行政争议源头预防和实质性化解。强化行政复议制度效能，发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。提升依法行政工作水平和行业部门法治化建设能力，争创全国法治政府建设示范市。

第三节  全面推进公正司法

深化司法体制综合改革，全面准确落实司法责任制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性，完善法官、检察官员额管理和绩效考核制度。深化执行体制改革，完善执行权运行监督机制，切实解决“执行难”问题。完善行政诉讼监督机制，深化行政非诉执行监督，加强检察监督与行政执法双向衔接。加强产权执法司法保护，防止和纠正利用行政刑事手段干预经济纠纷，健全依法甄别纠正涉企冤错案件机制。健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法，保护企业合法权益。推进刑事案件律师辩护全覆盖。完善社区矫正部门协作和社会力量参与机制，推动融入基层社会治理。

第四节  夯实法治社会基础

推动“九五”普法规划实施，健全法治宣传教育工作体系，全面落实普法责任制，增强普法实效。全面落实领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度。深入实施全民法治素养提升行动。健全覆盖城乡的公共法律服务体系，优化城乡法律服务资源配置，加强基层“一庭两所”、公共法律服务站（室）建设。深化推进智慧司法建设，提升司法工作的智能化、便捷化水平。加强未成年人法治宣传教育，强化执法司法保护，推进犯罪预防和治理。建立健全人民调解组织网络，推进村（居）专职人民调解员配备。加强律师执业监管和权利保障。深入实施“法律明白人”培养工程。

第十三篇  加强党的全面领导，确保规划落地实施

持之以恒推进全面从严治党，坚决把党的自我革命要求落实到位，提高党领导经济社会发展能力和水平，建立健全规划实施机制，形成推动高质量发展的强大合力。

第四十九章  坚决维护党中央权威和集中统一领导

不折不扣把习近平总书记重要指示精神以及党中央决策部署落到实处，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决杜绝，教育引导全市党员干部坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。认真落实请示报告制度，严格执行民主集中制，完善“三重一大”决策监督机制，提高制度执行的刚性和效果。

第五十章  持之以恒推进全面从严治党

严格落实全面从严治党主体责任、监督责任，把真管真严、敢管敢严、长管长严落实到管党治党全过程。严明党的政治纪律和政治规矩，坚持党性党风党纪一起抓，正风肃纪反腐相贯通，坚决纠治形式主义、官僚主义，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，锲而不舍落实中央八项规定精神，狠刹各种不正之风，推进作风建设常态化长效化。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化权力集中、资金密集、资源富集领域腐败系统整治。强化对“一把手”和关键岗位权力的监督制约，加强巡视巡察整改和成果运用，持续加强新时代廉洁文化建设。深化纪检监察体制改革，稳步推进数字纪检监察体系建设，以大数据信息化赋能正风反腐。

第五十一章  牢固树立和践行正确政绩观

始终把为民造福作为最重要的政绩，把正确政绩观融入干部选育管用全链条，贯穿政策制定、议事决策、项目谋划、资金使用全过程，坚持重担当重实干重实绩选人用人导向，推进领导干部能上能下常态化。常态化开展正确政绩观教育和警示教育，健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制，强化日常发现、督促整改、查处问责、以案促改全过程治理。健全常态化培训机制，强化专业训练和实践锻炼，严管厚爱结合、激励约束并重，激发干部队伍内生动力和整体活力。

第五十二章  广泛凝聚各方面智慧和力量

充分发挥人民代表大会制度优势，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，完善代表建议督办机制，健全全市各级人大代表联系人民群众工作机制。落实中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，发挥好专门协商机构作用。支持人民法院、人民检察院开展工作。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，鼓励和支持民主党派、工商联、无党派人士、党外知识分子、出国和归国留学人员发挥作用。切实做好民族、宗教、港澳台和侨务工作。加强群团组织建设，发挥工会、共青团、妇联、残联、红十字会等桥梁纽带作用。加强国防动员能力和后备力量建设，推进“双拥”工作。创新互联网时代群众工作机制，汇聚人民群众的力量和智慧，激发全市人民参与规划实施、建设家乡的主人翁意识。

第五十三章  加强规划实施和保障

加强规划实施的组织、协调、监测和督导，健全政策协调和工作协同机制，强化要素保障，确保中央和省委、市委关于“十五五”发展目标任务落到实处。

第一节  落实规划实施责任

各级各部门要根据职责分工，细化市发展规划确定的约束性指标、重大基础设施项目和公共服务、生态环境、安全保障等领域重点任务，明确责任主体，将规划提出的发展目标、重点任务和重大项目分解至年度计划，合理设定年度目标并做好时序衔接，确保规划目标任务有计划、按步骤得到落实。加强和改善政府宏观调控，加强公共资源合理配置，引导各类市场主体积极参与规划实施。

第二节  加强要素保障

建立与规划相匹配的用地、用水、用能、碳排放、排污权指标等保障机制，依法依规优先保障规划实施所需要素资源，全力争取中央、省预算内投资、专项债、超长期国债、基金等资金投入，强化财政预算与规划实施衔接协调，统筹财政资源，合理安排财政支出规模和结构，市财政资金优先投向规划确定的重大任务和重大政府投资项目。鼓励和引导民营企业参与基础设施、公共服务设施建设。强化政银企合作，优化金融要素配置，引导金融机构加强对规划实施的资金支持。

第三节  强化规划实施监测评估

健全规划监督评估制度体系，规划编制部门要组织开展规划实施情况的动态监测、中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估。提高规划实施评估工作科学性，综合运用大数据分析等技术手段，开展规划实施情况跟踪监测分析。规划实施的中期评估和总结评估情况按程序提请市委常委会审议，并依法向市人民代表大会常务委员会报告，自觉接受人大监督。规划编制部门要将规划实施情况及时向社会公布，主动接受政协、监察、审计和社会各界监督。强化评估结果使用，将规划实施情况纳入各级领导干部考核评价体系。强化规划权威性、严肃性，未经法定程序批准，不得随意调整更改，因经济形势发生重大变化等情况，确需对规划进行调整时，由市人民政府提出调整方案，报市委同意后，提请市人民代表大会常务委员会审查和批准。