铜仁市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案报告

铜仁市2024年国民经济和社会发展计划执行情况

与2025年国民经济和社会发展计划草案报告

（2025年2月25日在铜仁市第三届人民代表大会第五次会议上）

铜仁市发展和改革委员会

各位代表：

受市人民政府委托，现将《铜仁市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案报告》提请大会审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年以来，面对外部压力加大、内部困难增多、多重约束叠加的复杂严峻形势，在市委、市政府坚强领导下，在市人大常委会监督和市政协支持下，全市上下认真贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记关于贵州工作重要讲话重要指示和对铜仁工作重要批示精神，坚决贯彻落实省委、省政府和市委、市政府决策部署，顶压前行、负重前行，沉着应对、综合施策，坚持以高质量发展统揽全局，坚定不移围绕“四新”主攻“四化”，以改革为动力，奋力攻坚生态工业、生态农业、生态旅游，着力建设生态城市，全力促发展、惠民生、防风险、守底线，经济运行稳中有进，产业支撑更加坚实，有效需求不断扩大，改革开放纵深推进，底线任务守好守牢，绿色铜仁现代化建设迈出新的建设步伐。

过去一年，市委、市政府始终坚定不移推动高质量发展、注重发挥有效市场和有为政府作用、集中力量大抓产业主攻工业和大抓项目抓大项目、在做大增量的同时盘活存量，积极承接和落实国家和省一揽子政策，进一步全面深化改革，与时俱进完善高质量发展政策体系，启动“十五五”规划编制前期工作。特别是9月26日中央政治局会议果断部署一揽子增量政策后，在全省推出“36条”加力措施之前，迅速印发了《全力冲刺四季度、决战决胜全年度二十六条措施》，市场预期和社会信心有效提振，全市经济回升向好的态势与全国、全省保持一致。地区生产总值增长4.9%，经济总量首次跨入全省第二方阵，其中一、二、三产增加值分别增长3.9%、8%、4.1%，三次产业结构进一步优化，二产对经济增长的贡献率达35.6%；农林牧渔业总产值增长4.1%，规上工业增加值增长8.2%，固定资产投资增长19.6%，社会消费品零售总额增长3.6%，一般公共预算收入、支出分别增长3.22%、5.98%，金融机构存贷款余额分别增长6.8%、4.5%，城镇、农村常住居民可支配收入分别增长3.9%、7.5%。城镇新增就业4.24万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格指数控制在省目标范围内。

（一）坚持以生态文明为引领，四化建设成效显著。始终坚持大抓“六大生态产业”，致力于将生态优势转化为发展优势，生态工业、生态农业、生态旅游发展和生态城市建设成效明显，绿色经济占比达51.2%。

生态工业发展提质增效。坚持大抓产业、主攻工业，把2024年作为工业突破年，把新型工业化推进大会作为“新春第一会”，提出“双千双百”战略目标，大力实施“生态工业十大突破行动”，新型工业化强力推进。一是首位产业集群发展取得新成效。坚持以重大项目、重点企业为引领建链延链补链强链，新开工旭晶光电智能终端ICR生产线等项目9个，建成凯金新能源电池材料产业园等项目5个，新增新型功能材料规上企业6家、累计达85家。新型功能材料产业完成规上产值274.3亿元、总产值351.2亿元，其中新能源电池及材料产业产值占全省38.4%、规模稳居全省第1。中伟新材料公司连续两年入选“中国民营企业500强”。大力实施“富矿精开”战略，出台《铜仁市“富矿精开”三十条措施》，集中力量推进“152”工程，新勘探锰矿资源5000万吨、总资源量突破8亿吨，“富矿精开”关联产业完成规上产值254.5亿元。二是“三品”产业发展取得新突破。强化龙头企业带动和品牌赋能，茶叶、油茶、天然饮用水、红薯粉、中药材等特色产业加工体系逐步形成，抹茶被纳入全省“两红三绿一抹”茶产业发展战略，高标准抹茶基地增加到6万亩、抹茶产量突破1200吨，产销量全国第1；“双高”红薯种植面积超10万亩，佳里佳“陈薯”粉销售额增长108.5%；农夫山泉连续两年入围“10亿元部落”。“三品”产业完成规上产值68.6亿元、总产值75亿元。三是现代能源产业发展取得新业绩。出台《铜仁市风电光伏资源开发管理工作方案》，统筹全市风电、光伏资源市场化配置，新签约风光电现代能源项目2个、总投资187.5亿元，建成投运风光电现代能源项目7个、新增装机52万千瓦，总装机容量达430.6万千瓦，现代能源完成产值102.6亿元、增长18.2%。四是大数据产业发展取得新进展。成功举办2024贵州省数博会铜仁系列活动，联合省大数据局等成功发布《场景大数据白皮书5.0》，累计新建5G基站2702个，圆满完成千兆城市创建目标，万山大数据产业园获批省软件名园培育园区。全年规上软服业收入增长36.5%、居全省第1，平台经济规模达334亿元、增长11.3%，数字经济占比提升至37%。

生态农业发展提优赋能。坚持以“强村富民”行动为抓手巩固拓展脱贫攻坚成果，以产业振兴引领乡村振兴，“三农”发展基础更加夯实。一是脱贫成果得到巩固拓展。深入实施“强村富民”行动，建成强村富民工坊473个、带动就业5.5万人。实现脱贫劳动力就业46.13万人，跨省外务工农村劳动力83万人，发放惠民惠农“一卡通”补贴31.11亿元、发放率100%，“3+1”保障成果全面巩固，5.56万名监测对象风险及时消除，守住了不发生规模性返贫致贫底线。深化莞铜协作和中央单位定点帮扶，争取协作资金5.1亿元。建设“四在农家·和美乡村”特色小寨101个，创建“厕污共治”示范村50个，农村生活垃圾收运设施行政村覆盖率100%、30户以上自然村寨覆盖率95%以上。加强农村集体“三资”管理，全面盘活处置农村闲置低效项目582个。二是耕地保护和粮食安全有效巩固。严守耕地保护红线和粮食安全底线，扎实开展耕地整改恢复攻坚行动，新增耕地9.05万亩，新建和改造高标准农田18.65万亩，实现耕地数量、质量“双提升”。实施“米袋子”、鲜食玉米“以产保耕”试验示范工程和粮油单产提升工程，完成粮食播种面积388.01万亩、总产量115.8万吨，分别增长0.24%和2.03%，均超额完成省级下达粮食生产目标任务；粮食单产增长2%，实现粮食总产量和粮食单产“双增长”。三是农业特色产业持续壮大。持续培育壮大生态茶、生猪、蔬菜、牛羊、家禽五个百亿级产业集群，蔬菜、茶叶、食用菌分别增长3.9%、5.6%、30.7%，生猪养殖规模化率、冷水鱼产量全省第1，存栏蛋鸡全省第2。新增佳里佳公司、同德药业国家级农业重点龙头企业2家，累计培育家庭农场16621家、总量全省第1。四是林业经济发展有力有效。成功争取中央财政油茶产业发展示范奖补项目、获奖补资金8亿元，是目前全省投资规模最大的单体林业项目。建设特色林业基地35.3亩，林下经济利用林地面积480.32万亩，林业总产值增长8.2%。

生态旅游发展提速增质。聚焦“资源、客源、服务”三大要素，持续开展“游铜仁·促消费·惠民生”系列活动，推动“一圈两带三区”生态旅游联动发展。一是用好资源，旅游业态丰富拓展。印发《推动生态旅游高质量发展三十条措施》，依托梵净山、中南门古城等优势旅游资源，深入开展文体活动丰富旅游文化内涵，全年举办系列全民健身赛事活动257场、各类文化活动1691场次，完成梵净山科普研学、中南门文化研学等研学游34.9万人次，拓展体旅、文旅等旅游业态成效明显。红色主题电影《一生交给党》《浴血困牛山》和电视剧《沸腾的群山》《春风化雨》全国热播。高质量编制《梵净山世界级旅游景区总体规划》，梵净山入选全球首批“世界旅游名山”，成为全省重点支持建设的“黄小西吃晚饭”世界级旅游景区之一。万山高质量发展转型有效推进，成功举办第四届工业遗产保护学术研讨会，万山朱砂矿系列文化遗产列入2024年《中国世界文化遗产预备名单》，万山朱砂矿工业遗产保护利用被列入“共和国印记”见证物和全国工业遗产保护利用典型案例。二是抓好客源，旅游引流效果显著。深入开展春夏季、冬春季“游铜仁·促消费·惠民生”活动，持续举办重点客源市场旅游推介活动拓宽客源引流渠道，实行“四免一多一减”等优惠政策，开通“支支串飞”航线4条，联合推出“西梵镇朱”精品旅游线路。与贵旅集团合作组建梵贵文旅投资公司，梵净山、石阡温泉入选国家特色生态旅游线路重点推介景区，铜仁生态旅游知名度、美誉度持续扩大。全年接待国内游客、实现旅游总花费分别增长14.5%、15.7%,增速均排全省第1。三是强化服务，旅游质效持续提升。推动实现“一场三站”到重点景区“零距离换乘”。持续推进民宿集群发展，成功承办全省民宿产业招商推介会，创建全国乙级旅游民宿1家、省级示范民宿9家、省级示范农家乐4家。打造省级“生态黔菜”示范店、体验店16家，新增特色旅游商品购物店2家。持续强化旅游安全和维护旅游市场秩序，实现全市“五一”“国庆”等重要节假日文化旅游“零投诉”目标，旅游服务质量不断提升。

生态城市建设提档升级。坚持推进以人为本的新型城镇化，印发《关于推动以生态文明引领绿色城镇化发展的实施意见》，宜居宜业生态城市建设有力推进，常住人口城镇化率突破50%。一是“强中心城区”行动深入实施。《铜仁市国土空间总体规划（2021—2035年）》获省政府批复，义乌城至仁山公园道路建成通车，守信中路等项目加快建设，主城区“九横五纵三联一廊一环”城市发展骨架初步搭建，中心城区首位度24.65%、常住人口达49.12万人。二是城市功能不断完善。深入开展文明城市创建，扎实推进“四整治”“四提升”行动，建成万山智慧农贸市场和铜仁图书馆中南门分馆，建成小微公园7个，建设海绵城市项目6个，新增公园绿地38.4公顷、健身步道13公里。建设重点场所无障碍设施8000余处，建成新能源汽车充（换）电站15个320枪，新增城市泊车位2512个、城市智能公交候车亭27个。改造城镇老旧小区96个2.38万户，新建、改造城市地下管网510.85公里，分别建成棚户区改造、保障性租赁住房1736套、2375套。三是县域经济不断壮大。抢抓全省推进县域经济高质量发展“四十条”机遇，印发《铜仁市推动县域经济高质量发展工作方案》，建立健全推动县域经济高质量发展联席会议机制，县域补短板强弱项80个重点项目建成24个，8个县城常住人口达88.3万人。县域经济总量首次突破1200亿元大关，占全市比重达75%左右。

（二）坚持以项目建设为牵引，有效投资不断扩大。坚持大抓项目、抓大项目，加快推进项目建设，扩投资成效扎实稳固。一是项目谋划有质有量。紧盯中央和省预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债等政策机遇，聚焦交通、水利、城市地下管网、生态修复和保护等领域，精准谋划储备项目，制定“三张清单”，谋划储备2024年项目2011个、总投资2403.13亿元，2025年向上争取资金项目1855个、总投资1956.3亿元，争取国家支持纳入“十五五”规划项目44个、总投资6707亿元。二是争资争项有力有效。市委、市政府主要领导带头赴国家发展改革委、生态环境部等有关部委和省直有关厅局汇报争取重大项目，铜吉铁路、花滩子水库等一批重大项目陆续落地开工建设，车坝河水库在全省储备大型水库名录中的位次从第9前移到第2,岩口大型水库工程方案设计报告获水利部水规总院出具正式审查意见，昭黔铁路完成现场踏勘和预可研审查，遵铜铁路申请列入《国家新时代中长期铁路网规划》《国家“十五五”铁路发展规划》纳入省政府与国铁集团省部联席会议会谈重点内容。全市累计争取到各类转移支付补助427.88亿元，同比增长5.6%，其中获批中央和省级预算内投资、超长期特别国债项目172个，争取资金32.93亿元、增长40.4%。三是项目建设有序有绩。建立市级领导联系服务全市100个在建重点项目机制，实行重大项目“月调度、季通报”，有力保障项目顺利推进。全年新开工G242万山谢桥至老山口段公路改扩建工程、乌江渡至龚滩三级航道等重大项目93个，建成铜仁市省级区域医疗中心、石阡顶董坡风电场等重点项目44个，有序推进铜仁西500千伏输变电工程等项目226个，管道天然气“县县通”连通中心城区。四是招商引资有声有色。坚持集中宝贵资源办大事理念，完善“一图三清单”，创新机制深入推进产业大招商。高质量举办铜商大会，聚焦粤港澳大湾区、长三角、成渝、京津冀等重点区域，围绕“六大生态产业”专题招商，引进落地项目305个、总投资315亿元,万山风电智造、戴普森数字能源等263个招商引资重点项目落地开工。

（三）坚持以市场需求为导向，消费信心持续提振。坚持把扩大内需与供给侧结构性改革相结合，持续扩大消费需求，消费信心不断增强。一是政策红利效应凸显。抢抓消费品以旧换新和省级优质酱酒联动促销等政策机遇，常态化开展促销活动173场次，获消费品以旧换新资金1.93亿元、拉动消费13.01亿元，联动促销优质酱酒4.3万瓶、拉动消费7.2亿元，助推全市批零住餐分别增长4.3%、7.9%、6.3%和8.3%。东西部消费协作销售额34.07亿元。二是市场主体培育成效明显。注重“线上线下”齐发力强化商贸市场主体培育，全市新增批零住餐商贸企业上限入统90户，超额完成年度60户入库目标任务。三是助企纾困卓有成效。持续落实税费减免政策，完成减税降费及退税10.22亿元，惠及纳税人缴费人7.98万户次。升级打造“铜品税贷”品牌，帮助2000户守信纳税人获得信用贷款4亿元，促成1700余户纳税人获得贷款16亿元，经验做法在全省改革试点现场会作交流发言，并被央视1套、贵州新闻联播宣传报道。四是房地产市场发展稳步推进。出台促进房地产市场止跌回稳十条措施，健全房地产投融资机制，推进房地产贷款项目应进尽进、“白名单”项目应贷尽贷，“保交房”“保交楼”在全省率先实现100%交付使用，全市17个“白名单”项目授信14.7亿元、发放贷款13.98亿元、放款率95.3%。建成保障性租赁住房2375套，化解“办证难”等问题楼盘49个。

（四）坚持以改革创新为动力，发展活力有效释放。坚持落实“两个毫不动摇”，致力处理好政府和市场的关系，更好发挥市场机制调节作用，发展环境更加公平、更具活力。一是“两山”转化通道逐步拓宽。印发《梵净山保护管理机制及“两山”转化路径探索改革试点实施方案》，编制完成《铜仁市深化生态产品价值实现机制改革试点方案》《铜仁市生态产品目录清单》，成立贵州梵净生态产品价值实现服务管理有限公司，建立生态产品价值转化平台，“梵净生态账户”达9.6万户、授信122亿元、放贷80亿元。全国生态综合补偿工作现场会在铜成功召开，铜仁成为全省唯一深化生态产品价值实现机制改革试点。二是国资国企改革持续深化。新组建梵净山文旅集团，改革重组市属国有企业3家，清退非优势非主业领域合资公司12家，压降融资平台公司10家，国企核心竞争力进一步增强，市级10家重点企业实现营业收入22亿元、同比增长17%。三是创新发展成效明显。坚持科技创新驱动高质量发展，103地质大队参与的“隐伏超大型喷溢沉积型锰矿找矿勘查理论技术体系与工程应用”项目荣获国家科技进步奖二等奖，汇成新材料参与的“高性能磷酸铁锂正极材料制备与回收”项目荣获贵州省科学技术进步奖一等奖。揭榜省级重大科技专项1项，建成省级科技创新平台5个，新增高新技术企业13家、“专精特新”企业22家。四是民营经济持续发展壮大。印发《铜仁市促进民营经济发展壮大实施方案》，探索建立民营企业“周六会客厅”机制，8名市政府领导通过专题座谈、走访调研等协调解决民营企业融资难、物流成本高等问题。全市新增经营主体3.73万户，民营企业实现税收占税收总额比重44.2%。五是对外开放水平持续提升。与老挝沙耶武里县签署友城协议。凤凰机场获国务院批复正式对外开放。中国（铜仁）跨境电子商务综合试验区揭牌运营，跨境电商产业园和培育孵化中心建成投用。石阡县工业园区、江口县凯德特色工业园区成功申创省级经开区。全年服务贸易进出口总额增速排全省第1。

（五）坚持以守绿护青为根本，生态建设有力推进。坚持生态优先、绿色发展，牢牢守好发展和生态两条底线。一是环境质量不断提升。落实美丽中国、美丽贵州建设战略部署，打好污染防治攻坚战，实施生态环保“九大攻坚行动”，严格落实河长制、林长制和长江十年禁渔制度，认真开展水产种质资源保护区等生态环境保护督察反馈问题整改。城乡生活垃圾无害化处理率为91％，县城及以上城市生活垃圾无害化处理率为98％，地表水国控断面水环境质量连续三年位居全国地级市前30，锦江入选全省“美丽幸福河湖”。铜仁入选全国首批深化气候适应型城市建设试点，中心城区、县城环境空气质量优良天数比率分别达97.8%、99.1%。二是锰污染治理取得积极进展。坚持“四铁”“五法”，19座锰渣库得到有效管控，松桃河下干溪、边城两个国控出境断面水质稳定达到或优于地表水Ⅲ类水质标准。锰污染治理成效得到生态环境部和省委、省政府主要领导肯定性批示。三是生态保护和修复持续加强。扎实推进梵净山生物多样性保护、沅江流域生态环境治理、国家水土保持重点治理3大标志性工程，梵净山列入世界自然保护联盟（IUCN）绿色名录，黔金丝猴拯救保护工程基础设施建设项目获国家发展改革委、国家林草局资金支持。铜仁武陵山区山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目完成验收，铜仁梵净山生物多样性保护修复项目典型做法入选《国家生态修复公报2024》。完成营造林40.64万亩、石漠化治理5.2万亩，林长制考核全省第1。四是绿色低碳发展深入推进。大龙经开区入选全国“无废园区”典型案例，全国首个“抹茶资源与知识产权司法保护基地”落户江口。铜仁获国家核证自愿减排量项目重启后首张碳票并成功交易。新增国家级绿色工厂2家、省级绿色制造示范单位12个，铜仁高新区被认定为国家级绿色工业园区。绿色建筑占城镇新建建筑比例达96.4%。

（六）坚持以守住风险为底线，发展环境和谐稳定。坚持发展和安全并重，全力防范化解各类重大风险。一是债务金融风险防范有力。将政府法定债务到期本息全额纳入预算安排，政府隐性债务化解进度居全省前列，债务风险防范化解成效明显。扎实推进资产资源盘活，积极解决多年积累的拖欠企业账款、涉林资金兑现、股金服务社等问题，守住了不发生系统性债务金融风险底线。二是防灾减灾应急处置有序。稳妥处置三轮大范围低温雨雪凝冻灾害，森林防火管控到位，成功应对㵲阳河玉屏段洪峰过境和碧江、万山、思南洪涝灾害，沿河县和平街道山体滑坡避险避灾案例获应急管理部通报表扬。三是安全稳定风险防范有效。全面开展安全生产治本攻坚三年行动，深入排查整治重大事故隐患，常态化推进“打非治违”，生产安全事故起数和死亡人数连续“双降”。扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，办成群众可感可及实事1354件，解决群众急难愁盼问题2617个。全力抓好信访维稳，严防打击电信网络诈骗等违法犯罪行为，社会治安实现“六降三升六个零发生”，社会大局和谐稳定。

（七）坚持以保障民生为重点，人民福祉不断提升。坚持尽力而为保障改善民生，不断提高群众获得感和幸福感。一是民生兜底保障有力。城乡低保标准分别提高6%和12%，居民基本医保参保率99.2%。累计发放城乡低保金11.18亿元、特困供养金2.2亿元、临时救助金2236万元、国庆一次性生活补助金4319.1万元、孤儿和事实无人抚养儿童基本生活补贴6644.17万元、残疾人两项补贴1.06亿元，实现城乡低保、特困供养等应发尽发、应助尽助。民生重点支出占一般公共预算支出76.4%。二是稳岗就业稳步推进。大力开展“技能铜仁”行动，开展“订单式、定岗式”培训，完成职业技能培训2.28万人次，城镇新增就业4.24万人，促进脱贫劳动力外出务工46.13万人、易地搬迁劳动力就业14.5万人，就业形势总体稳定。三是教育事业蓬勃发展。铜仁学院顺利完成体制上划，铜仁职院“升本”通过省级评估，铜仁幼专、贵州健康职院列为省“双高计划”建设单位。中国工农红军贵州石阡困牛山红军学校、市第七中学等建成投用。市交通学校、沿河中等职业学校列为省级优质中等职业学校，德江一中、铜仁八中分别成功创建省级一类、二类示范性普通高中，玉屏、江口、印江、思南、万山、石阡、德江被教育部认定为“学前教育普及普惠县”。新增公办幼儿园学位2790个、义务教育阶段学位11740个。学前三年毛入园率、九年制义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、高等教育毛入学率分别达96%、98%、96.95%、54%，全市高考本科上线率连续5年保持增长。四是医疗卫生事业长足进步。铜仁获批建设国家中医药传承创新发展试验区，市中医医院、德江民族中医院成功创建“三甲”中医院，思南人民医院成为全省首家获ISO15189质量认证的县级医院。市中医院康复楼和医技综合楼等项目建设投用，市内32家二级及以上公立医疗机构全部实现检验检查结果共享互认。全市每千人口拥有医疗卫生机构床位数9.48张、每千人口拥有执业（助理）医师数3.16人。五是“一老一小”服务能力持续增强。创建全国示范性老年友好型社区8个，12家二级及以上公立综合医院全部设立老年医学科。启动特殊困难老年人家庭适老化改造5330户。建成托育服务机构287家、示范（特色）托育机构11家，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4.47个。六是民族地区发展有力推进。全面落实支持民族地区高质量发展政策措施，深化民族团结进步示范建设，不断铸牢中华民族共同体意识，1个集体和2名个人荣获“全国民族团结进步模范”表彰。七是民生商品价格持续稳定。做好粮、油、肉、禽、蛋、菜等群众生活必需品价格应急监测，依法严厉打击哄抬物价、囤积居奇、制售假冒伪劣商品等违法行为，重要民生商品供给稳定，全年居民消费价格涨幅保持在省控范围内。“十件民生实事”全面完成。

总体来看，在复杂多变的环境中，我们沉着应变、综合施策，较好完成了2024年国民经济和社会发展各项目标任务，取得这样的成绩极为不易，主要得益于市委、市政府坚强领导和科学决策，得益于市人大、市政协有效监督、大力支持，得益于全市上下克难奋进、顽强拼搏。在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，还存在经济结构不优，科技创新能力弱、区域发展不平衡、有效需求不足，城乡居民收入水平还不高，教育、医疗、社保等民生保障仍有短板，生态环境保护还有差距，债务金融、安全生产等领域风险防范压力较大等诸多问题。针对这些问题，我们将正视困难、坚定信心，努力把各方面积极因素转化为发展实绩，全力推动经济社会高质量发展。

二、2025年经济社会发展的总体要求和主要目标

2025年是“十四五”规划的收官之年，也是为“十五五”规划良好开局打牢基础的关键之年，更是进一步全面深化改革的重要之年，做好今年经济社会发展工作意义重大。

（一）总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于贵州工作重要讲话重要指示和对铜仁工作重要批示精神，认真落实中央和省委、市委关于经济工作的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，守好发展和生态两条底线，坚持围绕“四新”主攻“四化”主战略和“四区一高地”主定位，以生态文明引领高质量发展，聚焦大抓产业、大抓项目、大抓招商“头号工程”，扎实开展“产业提升年”“项目攻坚年”“招商突破年”行动，加快发展生态工业、生态农业、生态旅游，全力建设宜居宜业宜游生态城市，进一步全面深化改革、扩大对外开放，更好激发活力、稳定预期、防范风险，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，顺利完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢坚实基础。

（二）主要预期目标。地区生产总值增长6%左右，其中一、二、三产分别增长4.5%、10%、5%；农林牧渔业总产值增长4.5%，规上工业增加值增长10.5%，固定资产投资增长13.5%，社会消费品零售总额增长6.5%，进出口总额增长8%以上；一般公共预算收入、支出分别增长2%、3%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%、8%，金融机构存贷款余额分别增长8%、9%，城镇新增就业4万人以上，城镇调查失业率5.5%左右，常住人口城镇化率达51%，居民消费价格涨幅2%左右，单位地区生产总值能耗控制在省调控范围内。

三、2025年经济社会发展主要任务和措施

全面贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府决策部署，按照市委三届十次全会暨市委经济工作会议和市“两会”部署要求，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，围绕“九个聚焦”加力做好九个方面重点工作。

（一）聚焦扩大有效需求，加力推动扩投资促消费取得新成效。充分发挥投资关键作用和消费基础作用，不断扩大有效需求，为经济增长提供强劲支撑。一是强化机制保障。严格实行“5+3”项目化抓落实机制，紧盯纳入省级统筹的50个在建重大项目和30个拟招项目，强化全天候服务、全要素保障，推动项目早开工、早建成、早投用。坚持“投资必问效、无效必问责”，加强项目工程质量、资金使用、施工安全等方面监管，严控低效无效投资，坚决守住质量效益底线。二是精准谋划项目。用好用足国家一揽子增量政策和存量政策，紧盯中央预算内投资、超长期特别国债等政策导向和资金投向，围绕交通、水利、地下管网、现代能源、工业园区等重点领域精准谋划储备项目，分级、分领域建立2025年、2026年和“十五五”“三张清单”项目储备库，其中2025年谋划储备项目3000个、总投资4000亿元以上。扎实做好项目前期工作，建立市县协同推进重大项目前期工作机制，提高项目谋划转化率。三是加快项目推进。继续执行重大项目“五个一”等工作机制，加快推动德江机场、桃映铁路货运物流专线、万山风电智造等40个重大项目建成投用；加快推进铜吉铁路、花滩子水库、G354石阡花桥至两路口段等90个重大项目建设进度；推动车坝河水库达到开工条件，玉屏至天柱高速公路、沙滩水库等80个重大项目开工建设。启动低等级路段国道二级公路改造。实施城镇燃气和天然气基础设施建设攻坚行动，全面推进天然气“县县通”工程。全年完成固定资产投资336亿元，其中工业投资80亿元、能源投资48亿元、交通投资40亿元、水利投资25亿元、房地产投资60亿元以上。四是全力争资争项。建立项目政策研究机制，抢抓政策机遇加大向上对接汇报争取力度，确保更多大项目好项目尽早获得国家、省级资金支持。科学编制“十五五”规划，力争一批重大项目纳入国家、省相关规划盘子。五是大抓招商引资。充分发挥交通区位、生态环境、矿产资源、品牌效应等比较优势，用好西部地区鼓励类产业企业所得税减按15%征收等既有政策，聚焦“六大生态产业”，动态落实“一图三清单”，统筹配置风、光、矿等资源，创新产业链招商、基金招商、商协会招商、盘活资产招商、应用场景招商、新媒体招商等方式，推动实现招大、引新、强链。围绕工业、农业、服务业3个领域纳入省、市统筹的拟招项目，构建市县联动招商工作体系，落实招引项目提级报备、拟招重大项目签约落地等机制。规范招商引资行为，做好全周期全环节服务保障，提高项目签约落地率、建成投产率，全年谋划编制招商引资项目500个以上。六是深挖消费潜力。大力实施提振消费专项行动，抢抓国家加力支持以旧换新政策机遇，围绕消费品以旧换新和省优质酱酒联动促销，全年开展促销活动80场（次）以上，新增“生态黔菜示范店、体验店”3家，新增限额以上批零住餐企业60户、规上服务业企业10户以上，助推全年批零住餐分别增长6.5%、11%、9%和10%以上。积极发展首发经济、银发经济和数字消费、绿色消费、健康消费等新业态新模式。实施电子商务发展“十百千万”工程，网络零售额增长10%。大力实施消费环境优化提升行动，打造一批品质消费地标和特色消费场景，提质升级中南门历史文化旅游区、朱砂古镇等夜间文化和旅游消费集聚区，加快碧江、万山、印江、松桃4个县域商业体系项目建设。开展“守护消费”执法铁拳行动，维护消费者合法权益。七是推动房地产市场健康发展。实施房地产止跌回稳攻坚行动，优化“一城一策”，开展全力帮扶盘活一批、高效审批开工一批、加大宣传促销一批、“四房联动”转化一批、两端发力释放一批“五个一批”工程，推动房地产“降存量、优增量”，完成房地产销售面积165万平方米以上。深入实施“四房联动”专项行动和存量安置房三年清零攻坚行动，有效消化存量商品房。落实“白名单”项目扩围增效政策，帮助协调解决房开企业资金困难，深入整治征地拆迁领域突出问题，加快在建项目建成交付，着力盘活停缓建项目。强化部门联动，提升房地产项目审批效率。创新开展促销活动，加大房地产最新政策及落地成效宣传，激发房地产市场活力。优化住房供给结构，提高住宅建设标准，建设“好房子、好小区”示范项目10个以上。加大建筑业培育扶持力度，新增一级施工总承包资质企业2家，实现建筑业产值增长14%以上。

（二）聚焦发展新型工业，加力推动生态工业取得新成效。坚持大抓产业、主攻工业，因地制宜发展新质生产力，持续壮大“六大生态产业”，加快构建具有铜仁特色的现代化产业体系。紧盯“双千双百”战略目标，大力实施生态工业提质增效行动，推进56个亿元以上项目建设、45个规上工业企业完成技术改造和设备更新，推动工业尽快“挑大梁”。一是大力推进首位产业集群发展。围绕打造国家新型功能材料产业基地，强力推进“一核五区”新型功能材料产业协同发展，加快补齐电芯、正极材料、储能电池等产业链短板，推进红星电子废旧锂电池再生利用、博邦山河年产8万吨锂电池材料及石墨等11个重点项目建设，实现新型功能材料产业规上产值300亿元、新增规上企业6家以上。二是大力发展“三品”产业。持续推进抹茶、康养水、红薯、食用菌、白酒、中药材等特色产业做大做强，延长抹茶、红薯等产业链，打造高端生态食品产业集群；推动“水+N”融合发展，支持印江打造铜仁酱香白酒主产区和德江发展乳制品产业，建成投产江口德心水等重点项目，推动农夫山泉二期等项目加快建设；深入实施中医药产业高质量发展攻坚行动，加快推进国家中医药传承创新发展试验区建设，支持同德药业、洋山河药业等医药企业扩能增产。围绕抹茶、红薯、中药材产业，各推动培育十亿级龙头企业1家以上。全年“三品”产业实现规上产值70亿元以上、新增规上企业20户以上。三是大力发展现代能源产业。持续强化风电、光伏、水电等资源市级统筹开发力度，开工建设碧江三家坡风电场等项目，推进石阡羊角山风电场、松桃大坪农业光伏电站等8个现代能源项目建设投运、并网发电，新增电力装机100万千瓦以上。四是大力推进“富矿精开”。围绕“152”工程深入推进“富矿精开”，发挥锰矿资源优势，大力发展锰基新材料，加快松桃道坨年产300万吨锰矿等项目建设，推动汇成新材料本地碳酸锰矿分解提取高纯锰材工业化项目建成投产，促进产业耦合发展，完成“富矿精开”关联产业工业总产值400亿元。加快推进弘福锰业、黔东锰矿等企业尽早复工复产，助推采矿业增长30%以上。五是大力发展数字经济。聚焦数字治理、数智赋能、数字产业发展等重点工作，实施人工智能高质量发展、平台经济提升等“十大行动”。持续促进数字经济和实体经济深度融合，加快推动数字经济园区聚集和平台经济提质发展，谋划实施重点产业项目30个以上，确保全年实现平台经济规模340亿元以上，实现规上软服务业收入增长18%以上。推动企业“智改数转”和重点行业领域大模型应用，赋能传统产业提质升级，培育融合示范项目50个以上，完成规上工业企业数字化改造80户，打造数字化车间10个、智能工厂1个。新建通信基站1200个以上，实现行政村5G网络通达率100%、通信光缆和广电光缆双网覆盖。六是大力培育市场主体。实施市场主体培育行动，深入开展“千企万户大走访”活动，分级分类开展帮扶指导，精准落实减税降费等惠企政策，推动个转企、企升规，培育一批入规企业、稳住一批在库企业、壮大一批重点企业，确保新增规上工业企业40户以上。七是大力推进开发区建设。深入推进开发区体制机制改革。开展产业配套基础设施建设三年行动，着力补齐园区水、电、气、路等短板弱项，启动实施“源网荷储”一体化200MW/400MWh储能电站和大龙铁路专用线规划建设。聚焦重点园区、重点产业，加快配套发展现代物流、现代金融、检验检测、人力资源等生产性服务业。全力推动大龙经开区申创国家级经开区、碧江高新区（铜仁高新区）申创国家级高新区，促进大龙开发区、万山化工园区、玉屏经开区联动发展。

（三）聚焦乡村全面振兴，加力推动生态农业取得新成效。深入实施“强村富民”行动，大力发展生态农业产业，为助推乡村全面振兴注入强劲动力。一是全力巩固拓展脱贫攻坚成果。加强农村集体“三资”规范化管理，巩固提升农村闲置低效项目资产盘活成效。规范强村富民公司建设，建成强村富民工坊600个以上，因地制宜发展壮大农村集体经济。积极发展乡村特色产业，完善联农带农机制，扩大产业就业帮扶，严格惠农惠民政策兑现，促进农民持续稳定增收。持续完善覆盖农村人口常态化防止返贫致贫机制，强化易地搬迁后续扶持，深化东西部协作和中央单位定点帮扶，全面推进万山区东西部协作常态化帮扶机制试点和粤黔协作共建江口县“梵山净水·抹茶飘乡”乡村振兴特色带，守牢不发生规模性返贫致贫底线。二是全力抓好耕地保护和粮食安全。全面落实最严格的耕地保护制度，强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，巩固拓展“以产保耕”试验示范成果，扎实开展违法占用耕地问题整治，严格耕地总量管控和“以补定占”。推进园地和林地上山、耕地下山，逐步调出25度以上陡坡旱地、河道湖泊内等不稳定利用耕地，完成置换5万亩以上。高质量推进高标准农田建设，力争新建和改造提升10万亩。深入实施粮油作物大面积单产提升行动，推广良种良法良机大面积应用，粮油单产提升2%左右，完成省级下达的粮油生产任务。支持石阡新一轮千亿粮食产能提升重点县、玉屏水稻制种基地建设。优化粮油储备布局和品种结构，提高粮油储备能力。建设“菜篮子”基地150个，确保重要农产品保供稳价。三是全力调优特色农业结构。聚焦“三品一标”建设，实施基地提质行动，进一步优化农业产业结构和布局，加快山地特色高效农业发展步伐。培育壮大生态茶、生猪、蔬菜、牛羊、家禽五个百亿级产业集群，大力发展食用菌、中药材、生态渔业、精品水果等特色产业，推进百村百万生猪产业体系等50个重点项目建设。做强优势单品，新增高标准抹茶基地2万亩，示范种植鲜食玉米3万亩、带动种植10万亩，“双高”红薯种植面积稳定在11万亩左右。积极发展林业经济，开展项目带动、基地建设、提质改造、综合利用、生态保护“五大示范工程”，高质量实施中央财政油茶产业发展示范奖补项目，新建油茶、山桐子等特色林业产业基地30万亩。实施产业融合行动，加快建设抹茶产业园、油茶产业园、红薯加工产业园、天麻加工产业园和江口、玉屏、石阡国家农村产业融合发展示范园等，全力提升一二三产融合发展水平。实施强品牌拓市场行动，持续打响“梵净山珍·健康养生”品牌，加快培育一批“梵净”系列全国农业品牌精品。确保全年农林牧渔完成总产值630亿元以上。四是全力壮大农业经营主体。实施主体培优行动，深入实施新型农业经营主体提升工程，新增市级以上农业龙头企业30家，培育家庭农场示范场3000家，农民专业合作社稳定发展1.1万个以上，农业社会化服务面积达20万亩，主要农作物耕种收综合机械化率达60%以上，农产品加工转化率70%左右。

（四）聚焦发展旅游产业，加力推动生态旅游取得新成效。围绕“资源、客源、服务”三大要素，持续开展“游铜仁·促消费·惠民生”系列活动，全力推动“一圈两带三区”生态旅游联动发展，加快建设世界级康养旅居目的地。一是完善旅游基础设施。围绕资源实施业态提升行动，紧扣《梵净山世界级旅游景区总体规划》和可容纳10万人的“大梵净山景区”建设目标，以项目建设带动重点景区扩容提质，优化梵净山世界级旅游景区功能，加快鱼粮溪国际生态旅游休闲度假区、梵净抹茶小镇暨梵净山游客集散中心、腊尔山红石林景区等项目建设；改造梵净山东线观光步道，优化提升环梵净山世界级旅游景区公路，推动沿线景区景点串珠成链。统筹文化保护传承利用，加快万山朱砂矿系列文化遗产申遗进度，支持万山汞矿近现代建筑、困牛山战斗遗址申报全国重点文物保护单位和思南、石阡申报国家历史文化名城，积极申创国家级武陵山（黔东）文化生态保护试验区，打造中南门街区博物馆群，全市备案博物馆达20家以上。加快朱砂古镇创建国家5A级景区，碧江九龙洞、松桃潜龙洞创建4A级旅游景区。支持梵净山—太平河、石阡温泉创建国家级旅游度假区，提质思南石林、五彩洋山河、乌江黎芝峡等景区。二是强化客源引流。围绕客源实施引流提升行动，面向珠三角、长三角等重点客源地开展宣传推介活动，不断提高铜仁旅游知名度和吸引力。用好240小时过境免签政策，完善外币兑换等国际化服务，实施系列旅游优化措施，积极培育铜仁至东南亚、韩国等航线。围绕梵净山、中南门、石阡温泉等景区发展夜经济，积极谋划一批森林、温泉、中医药、山地运动等优质康养项目，发展乡村旅居示范点，打造“旅居梵净山”品牌。持续举办梵净山马拉松、中国传统龙舟、“中南门之夜”等重要赛事引流客源，确保全年接待国内游客、实现旅游总花费均增长8%以上。三是提升服务水平。围绕服务实施配套提升行动，聚焦“吃住行游购娱”领域开展文旅产业招商，引进全国涉旅优强企业5家。支持碧江、万山、江口、石阡、松桃、思南等地申创五星级饭店，力争新增五星级饭店1家、四星级标准饭店2家，新增国家级等级民宿1家和省、市级等级民宿8家以上。依托朱砂、苗秀、蘑菇石、黔金丝猴等特色元素，挖掘推出一批“梵净山珍”系列特色食品菜品饮品，推动全市打造美食街区10条。加大涉旅市场主体培育，支持梵净山文旅集团做优做强，新增规上（限上）涉旅市场主体10家以上。联动“黄小西吃晚饭”和凤凰古城、张家界等省内外重点景区，打造世界级精品旅游线路。优化“支支串飞”“小车小团”等旅游服务新模式，构建“快旅慢游”交通综合服务体系。深入开展“文明在行动·满意在贵州”“多彩贵州满意旅游痛客行”等活动，不断提升旅游服务质量。

（五）聚焦建设新型城镇，加力推动生态城市取得新成效。将生态文明理念贯彻到城镇规划建设管理全过程，深入推进生态城市建设。一是深入实施“强中心城区”行动。以创建国家文明城市为契机，依托高铁北站建设，推动产城融合，促进“一核五组团”联动发展。稳步建新城、疏老城，支持碧江打造铜仁新型功能材料企业总部经济集聚区和纺织产业园，推动中伟新材料总部基地项目落地建设；加快推进万山高质量转型发展，支持万山建设铜仁区域性金融中心和建筑服务产业园，提升中心城区承载力、带动力、竞争力，确保中心城区首位度达25％左右。二是深入推进文明城市创建。围绕“贵州绿色宜居山水城市”定位，深化城市文明建设，持续开展“四整治”“四提升”，着力构建“15分钟社区生活圈”。中心城区城市绿地率达39%、公园绿化活动场地服务半径覆盖率达80%、人均公园绿地面积达12平方米以上，生活垃圾回收利用率达35%以上、居民小区生活垃圾分类设施覆盖率达96%以上，新增公园绿地10公顷。三是深入推进县域经济发展。开展县域经济发展壮大行动，围绕构建“一主一副三支多点”城镇空间格局，引导优势产业向重点县城集聚，支持德江县打造市域副中心、黔东北区域中心城市，玉屏、思南、松桃3个县打造省级区域支点城市，江口、印江、石阡、沿河4个县打造特色县城。因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，不断壮大县域综合实力，确保县域经济总量达1300亿元以上。四是深入推进城市更新。实施城镇居民品质提升行动，用好城市体检成果，高质量编制市政基础设施和公共服务设施专项规划，实施城中村改造3660户7735套、老旧小区改造25个2640户以上；加快电力、通信、广播电视等线缆入地，新建、改造地下管网175公里。五是深入推进城乡融合发展。一体布局城乡基础设施和公共服务，加快推进农业转移人口市民化。实施城乡畅通工程，乡镇通三级及以上公路比例达65%以上。加快构建城乡社区生活圈体系，推动教育、卫生、养老、文化、体育等基本公共服务城乡一体化发展。学习运用“千万工程”经验，统筹乡村基础设施建设和“两清两改两治理”，有序推进村庄规划编制实施，加强乡村建设风貌管控，建设“四在农家·和美乡村”特色小寨100个，农村规模化供水率50%以上、生活污水治理（管控）率达62%以上，30户以上自然村寨农村生活垃圾收运处置率90%以上，持续提升“厕污共治”水平。大力实施文明乡风建设工程，树立乡村文明新风尚。

（六）聚焦深化改革创新，加力推动对外开放取得新成效。持续发挥经济体制改革牵引作用，全面推进改革和科技创新，扩大对外开放，不断激发经济活力、增强发展动力。一是着力完善生态产品价值实现机制改革。全面开展自然资源资产调查、确权登记和价值核算，开展行政单元生态产品总值核算，编制生态产品目录清单，推进“梵净生态账户”扩面增量，深入探索碳票、林权、用水权等产品交易及生态环境损害赔偿、生态保护补偿等转化路径，推动生态产品市场化交易、价值化补偿、产业化利用。积极创建国家生态产品价值实现机制试点市。二是着力深化国资国企改革。建立国有企业“三资”管理清单，健全国资监管体制机制和国有企业内控制度，深化国有企业薪酬制度改革，完善国有企业分级分类管理考核评价体系，强化预算管理、成本控制和经营效益评价考核刚性约束。推进国有企业战略性重组、专业化整合，加快融资平台公司压降转型，推动实体化市场化转型取得突破。三是深化财税体制改革。推进市以下财政体制改革，明确市、区（县）收入划分，明晰财政事权和支出责任，提升市级统筹和县级保障能力，把有限的财政资金用在刀刃上、紧要处，市级预算安排1.5亿元用于保障大抓产业、大抓项目、大抓招商工作。健全财源建设促进高质量发展机制，开展培植财源涵养税源三年攻坚行动，统筹用好各类产业发展、项目建设奖补资金，促进实体经济发展壮大；依法加强税收征管，加大国有资源资产盘活力度，强化政府性基金和非税收入征缴，促进经济发展与财政增收良性互动。统筹推进政务服务、农业农村、要素市场化配置、公共资源交易、投融资管理等领域改革。四是着力推动民营经济高质量发展。落实促进民营经济发展壮大若干政策措施，健全领导干部定点联系民营企业和行业协会、商会制度，继续推行民营企业“周六会客厅”机制，开展规范涉企执法专项行动，全力帮助企业解决困难问题，扶持民营经济发展壮大。实施扩大民间投资三年行动，健全民间投资项目库，推动更多民间投资参与“六大生态产业”和交通、水利、市政基础设施等领域项目建设，民间投资占比不低于40%以上。落实PPP新机制，加大项目推介力度，积极争取省“四化”产业基金等支持民间投资项目。五是着力推进科技创新。健全科技型企业梯度培育机制，持续开展高新技术企业增量培育行动，确保全年高新技术企业认定达10家以上、科技型中小企业入库数达70家以上。聚焦“六大生态产业”布局建设市级及以上重点实验室3家。支持企业与市内外高校、科研院所等合作，实施一批科技重大专项，联合攻关锰基新材料、钠电池、锰渣无害化处理及资源化利用等重点行业的关键核心技术。加快新能源电池正极材料省级重点实验室、碳酸锰矿资源综合利用实验室、抹茶产业研究院等重点创新平台建设。积极发展低空经济，探索建立低空飞行综合管理服务平台，引进一批关联优质企业，建设一批关联优质项目。持续开展“千名英才·智汇铜仁”“双招双引”等引才工程，引进高层次和急需紧缺人才1000人以上。加大中医药科技成果转化，争取中医药、民族医药科技项目立项5个。六是着力扩大对外开放。积极主动融入成渝地区双城经济圈、粤港澳大湾区、长江经济带等国家战略，深化国际友城合作，助力重点外贸企业开拓东南亚、中东、非洲等海外市场，不断拓宽出口渠道。加快推动铜仁凤凰机场航空口岸实质性开放。加快推进中国（铜仁）跨境电商综合试验区建设，深化“跨境电商+产业带”发展模式，鼓励企业在铜设立区域服务、物流分拨、电商选品和结算支付中心，新增跨境电商企业5家以上。建立外贸重点企业“一企一策”支持机制，积极培育外贸龙头企业，新增进出口实绩企业10家以上，全市外贸进出口额增长8%以上。七是着力优化营商环境。深入开展营商环境大改善三年行动，落实公平竞争审查机制，审慎开展优惠政策清理，做好优惠政策兑现，落实预防和清理拖欠企业账款长效机制；强化涉企法治宣传和法律服务，严格规范涉企执法和涉企行政检查，大力整治“乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封、乱摊派”行业歪风，切实保障企业合法权益。深化“高效办成一件事”改革，集成各方资源办好“企业之家”，持续擦亮“贵人服务·一视铜仁”营商品牌。

（七）聚焦保护生态环境，加力推动生态文明建设取得新成效。持续落实美丽中国、美丽贵州建设战略部署，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，积极推进美丽城市、美丽乡村示范标杆创建，加快建设绿色发展先行示范区。一是狠抓锰污染治理攻坚。深化锰污染“五法”治理路径，全力推进锰渣低成本、无害化、资源化利用技术攻关，不断提升锰污染治理和锰产业高质量发展水平。加大木池河流域水生态保护修复等涉锰项目实施力度，确保松桃河出境断面水质稳定达标，水体中总锰浓度低于0.3mg/L。二是狠抓生态环境保护督察整改。坚定不移加快推进中央第三轮环保督察反馈问题整改，全面完成中央第二轮生态环保督察反馈问题整改。以中央生态环境保护督察整改为契机，竭尽全力解决水产种质资源保护区、畜禽养殖等突出生态环境问题。高质量加快环境信访投诉件办理，提高群众生态环境满意度。三是狠抓生态保护。严格落实河长制、林长制和长江十年禁渔。实施生物多样性保护行动，加强梵净山、佛顶山、麻阳河等自然保护地生态保护修复，持续开展野生动植物资源调查和动态监测，严防外来物种入侵。加快创建梵净山国家公园，建成梵净山黔金丝猴拯救保护及野生动物救助基地。强化重点流域水生态环境保护，建成辰水、乌江（思南、沿河段）等大江大河主要支流治理工程，建设一批美丽幸福河湖。加强武陵山区“山水工程”项目后期管护。加快推进西南区域含汞废物集中处置中心、碧江高新坪污水处理等生态环保项目建设，开展锦江河支流小江综合治理工程，城市（县城）生活污水处理率保持97%，地表水考核断面优良比例100%，中心城区、县级城市环境空气质量平均优良天数比例达97%以上，畜禽粪污资源化利用率80％以上。持续开展全域绿化行动，完成营造林50万亩以上、石漠化治理10万亩、水土流失综合治理380平方公里。坚持严格规范执法与主动服务并重，推进执法关口前移，强化日常风险排查整治，坚决守住生态环境安全底线。四是狠抓绿色低碳发展。积极稳妥推进碳达峰碳中和，有计划、分步骤实施碳达峰行动，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。加快清洁生产和节能降碳改造，培育绿色制造体系6个以上。落实“电动贵州”战略，公共领域新增和更新车辆新能源汽车占比90%以上。扎实推进中心城区生活垃圾分类，回收利用率达35%以上。实施绿色低碳全民行动，大力倡导并全面推行绿色办公、绿色出行、绿色消费。

（八）聚焦防范重大风险，加力推动平安铜仁法治铜仁建设取得新成效。树牢底线思维，全力防范化解重大风险，促进高质量发展和高水平安全良性互动。一是持续抓好债务化解。坚持在发展中化债、在化债中发展，用好用足一揽子化债政策，建立债务风险防范应急资金池，有序推进存量隐性债务置换，稳步化解存量债务，坚决守住不新增政府隐性债务底线。强力推动融资平台债务风险化解。强化预算约束和执行监督，健全惠民补贴资金全周期监管机制，按时足额兑付到户到人财政资金，坚决兜牢“三保”底线。严厉打击各类非法金融活动，维护良好金融生态。二是持续抓好安全生产。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，常态化开展“打非治违”，突出抓好道路交通、非煤矿山、建筑施工、城镇燃气、危化品等领域安全隐患排查整治。加强应急体系和能力建设，强化地质灾害、水旱灾害、森林火灾等防范应对，坚决防范遏制重特大事故发生。三是持续抓好平安建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，妥善处理“两拖欠”、征地拆迁、涉法涉诉等重点领域信访矛盾，坚决防止群体性事件和负面舆情炒作事件发生。常态化开展扫黑除恶，实施未成年人保护突出问题专项治理“护苗行动”，严厉打击电信诈骗等违法犯罪，努力建设更高水平的平安铜仁。四是持续强化法治建设。规范重大行政决策程序，强化行政执法监督体系建设，扎实开展涉企行政执法专项监督，强化行政争议实质性化解，推进依法行政。

（九）聚焦增进民生福祉，加力推动社会事业发展取得新成效。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，全力以赴保障和改善民生。一是着力抓好城镇居民增收。大力实施新一轮促进城乡居民增收行动，落实好最低工资标准、适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金等政策，加大以工代赈推广力度，千方百计提高居民收入。突出抓好退役军人、易地搬迁群众、高校毕业生等重点人群就业，实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，促进重点群体高质量充分就业。开展职业技能培训1.5万人次以上，省外务工人员规模稳定在80万人以上。二是着力提高公共服务水平。持续实施主城区公办幼儿园扩容提质，支持碧江、松桃、沿河创建学前教育普及普惠县和印江创建义务教育优质均衡发展县，推动江口县、玉屏县综合高中建设。加强中小学校园食品安全和膳食经费管理，确保学生吃上“放心餐”。支持铜仁幼专、贵州健康职院“双高计划”建设和铜仁学院申报新增硕士学位授权点，支持铜仁职院升创本科层次职业大学。深入实施理工科强化行动，鼓励市内高校聚焦“六大生态产业”，调整优化学科专业设置，加强教学成果推广应用，增强服务发展能力。实施大力提高教师水平专项行动，深化师德师风建设，全面实施“县管校聘”改革。深入实施卫生健康水平“十大专项行动”和医疗卫生强基工程，深化医药卫生体制改革，加强紧密型县域医共体建设，支持松桃人民医院创建三甲综合医院，建成松桃、思南、德江3个市级区域医疗中心，新增社区医院3个，确保全年每千人口执业（助理）医师、注册护士数分别提高到3.2人和3.8人，每万人口全科医生数、公共卫生人员数分进别提高到3.93人和8.5人。加强防控救治体系和应急能力建设。持续开展爱国卫生行动。不断提升妇幼健康服务能力，孕产妇死亡率、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率分别下降到12/10万、3.5‰、5‰。深入实施文化惠民工程，建设基层综合文化站（中心）示范项目10个以上，区（县）城市主题书屋覆盖率达100%，免费开放公共图书馆、文化馆（站）。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，深化民族团结进步示范市创建。三是着力增强社会兜底保障能力。完善“一老一小”服务体系，持续抓实老龄事业，积极发展银发经济。实施普惠托育服务专项行动，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数提高到4.5个以上。加大空巢老人、留守儿童、残疾人员等弱势群体关爱救助力度，确保各类救助资金对照中央、省相关要求应保尽保、应发尽发。落实全民参保计划，基本医保参保率稳定在95%以上。

用心用情办好“十件民生实事”。（一）促进重点群体就业。实现失业人员再就业10000人、就业困难人员就业6000人。（二）提升基础教育保障水平。新建、改扩建公办幼儿园、义务教育学校8所，新增学位5800个；建成铜仁一中科创楼和市民族中学体育馆。（三）扩大优质医疗资源供给。创建三级医院2家，新建县域医疗次中心4个。（四）健全“一老一小”服务体系。建成家庭养老床位2030张以上，为3800户特殊困难老年人提供居家上门服务；建成铜仁市区域性儿童福利院。（五）推进城市更新改造。建成棚户区改造850套、安置房367套；消除中心城区和县城所在地学校历史易涝积水点。（六）持续改善农村人居环境。新建、改建农村户用卫生厕所10000户，其中新建5500户、改建4500户。（七）增强城市服务功能。新建新能源汽车充（换）电站15座，新增充电桩350枪；新增电动自行车安全充电端口1200个；新建公共停车位1500个，新建改造城镇燃气管网50公里。（八）完善文化体育基础设施。实施碧江区南岳大桥至锦江大桥（东侧）海绵步道提级改造；建设城乡体育设施100个。（九）提高普通公路本质安全水平。改造普通公路危桥15座，实施农村公路安全生命防护工程300公里，建设乡镇通三级及以上公路120公里。（十）加强基层消防救援能力建设。建成乡镇标准化专职消防队48个。

今年还有一项重要任务，就是要按照市委、市政府决策部署，统筹做好“十四五”规划收官和“十五五”规划编制。一是全力确保“十四五”规划顺利收官。全面评估“十四五”规划实施情况，系统总结“十四五”时期全市经济社会发展取得的重大成就和主要经验，加力确保《纲要》明确的主要指标顺利完成，加力推进《纲要》实施的重大工程项目建成投用。二是高质量编制“十五五”规划《纲要》。结合“十四五”规划实施情况，广泛征求意见、集思广益，编制完成“十五五”规划《基本思路》，全力争取一批重大项目纳入国家、省“十五五”相关规划盘子。高质量编制“十五五”规划《纲要》，科学提出全市“十五五”时期经济社会发展的主要目标和重点任务，同步推进市级重点专项规划编制。

各位代表！做好2025年全市经济社会发展工作意义重大、任务艰巨。我们将始终紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，在市委、市政府的坚强领导下，自觉接受市人大常委会监督，认真听取人大代表、政协委员的意见和建议，团结拼搏、真抓实干，紧盯目标、狠抓落实，全面完成经济社会发展目标任务，奋力推动绿色铜仁现代化建设取得新成效、再上新台阶！