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关于认真学习贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上重要讲话精神的意见

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中共贵州省委 贵州省人民政府

关于认真学习贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上重要讲话精神的意见

(2020年3月10日)

党的十八大以来,习近平总书记以高度的政治责任感和历史使命感,高位推进、响鼓重槌,多次主持召开脱贫攻坚专题会议、发表重要讲话、作出重要指示。3月6日,党中央召开决战决胜脱贫攻坚座谈会,习近平总书记在座谈会上发表的重要讲话,高屋建瓴、内涵丰富、阐述精辟,是在脱贫攻坚战收官阶段作出的再动员、再部署,为我们决战决胜脱贫攻坚提供了根本遵循、指明了前进方向、注入了强大动力。为深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,克服新冠肺炎疫情影响,凝心聚力高质量打赢脱贫攻坚战,确保如期完成脱贫攻坚目标任务,确保全面建成小康社会,提出如下意见。

一、深入学习领会习近平总书记重要讲话精神,坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利

(一)深刻理解我国脱贫攻坚取得的决定性成就。党的十八大以来,在党中央坚强领导下,在全党全国全社会共同努力下,我国脱贫攻坚取得决定性成就,贫困人口从2012年年底的9899万人减到2019年年底的551万人,贫困发生率由10.2%降至0.6%,脱贫攻坚目标任务接近完成,贫困群众收入水平大幅度提高,贫困地区基本生产生活条件明显改善,贫困地区经济社会发展明显加快,贫困治理能力明显提升,中国减贫方案和减贫成就得到国际社会普遍认可。我国在脱贫攻坚领域取得了前所未有的成就,彰显了中国共产党领导和我国社会主义制度的政治优势。贵州脱贫攻坚也取得了决定性成就,贫困人口累计减少892万人、减至30.83万人,贫困发生率降至0.85%,曾经是全国贫困人口最多的省,现在是全国减贫人数最多的省。我们要坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,更加增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,进一步坚定打赢脱贫攻坚战的信心决心,坚定不移落实党中央决策部署,绷紧弦、加把劲,一刻不能停、一步不能错、一天不能耽误,确保疫情防控和脱贫攻坚两场战役都要打赢、两个胜利都要夺得。

(二)深刻认识打赢脱贫攻坚战面临的困难挑战。习近平总书记强调,脱贫攻坚战不是轻轻松松一冲锋就能打赢的,从决定性成就到全面胜利,面临的困难和挑战依然艰巨,决不能松劲懈怠。目前,贵州还有30.83万建档立卡贫困人口没有脱贫,9个深度贫困县没有摘帽,都是贫中之贫、困中之困,是最难啃的硬骨头。今年是脱贫攻坚战最后一年,收官之年又遭遇疫情影响,各项工作任务更重、要求更高。我们要统筹推进疫情防控和脱贫攻坚,落实分区分级精准防控策略,做细做实“外防输入”等各项防控措施,防止疫情形势出现反弹,为集中精力抓好脱贫攻坚这个全省工作的重中之重创造良好条件,以百分之两百的努力,确保百分之百按时高质量打赢脱贫攻坚战。

(三)深刻领会确保高质量完成脱贫攻坚目标任务的重点工作。习近平总书记强调,要确保高质量完成脱贫攻坚目标任务,并从六个方面作出具体安排部署,具有很强的指导性和针对性。我们要对标对表党中央关于脱贫攻坚的决策部署和工作要求,全面排查梳理今年工作任务,坚持目标不变、靶心不散、频道不换,坚持尽锐出战、务求精准、确保按时打赢,扎实推进挂牌督战,较真碰硬“督”、凝心聚力“战”,倒排工期,抓紧工作,强力推进,层层压实责任,积极传导压力,结合实际创造性地开展工作,确保各项任务圆满完成。

(四)深刻把握加强党对打赢脱贫攻坚战领导的明确要求。习近平总书记强调,脱贫攻坚越到最后越要加强和改善党的领导。到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫,是党中央向全国人民作出的郑重承诺,必须如期实现,没有任何退路和弹性。这是一场硬仗,越到最后越要紧绷这根弦,不能停顿、不能大意、不能放松。脱贫攻坚任务是否高质量完成,关键在人,关键在干部队伍作风。我们要切实加强党对打赢脱贫攻坚战的领导,强化五级书记抓脱贫攻坚,带动全省广大党员干部履职尽责、不辱使命,在脱贫攻坚主战场践行初心使命,兑现庄严承诺,更严更实更细更紧推动工作任务落实。

二、努力克服疫情影响,千方百计把耽误的时间抢回来、把遭受的损失补回来

(一)研判评估疫情对脱贫攻坚的影响。全面评估、分析研判疫情形势,摸清贫困户在外出务工、生产经营、基本生活等方面的问题。积极应对疫情带来的外出务工受阻、扶贫产品销售和产业扶贫困难、扶贫项目停工、帮扶工作受到影响等新的挑战,及时采取有效措施把疫情对脱贫攻坚的影响降到最低,防止因疫致贫返贫。

(二)优先支持贫困劳动力务工就业。加大就业扶贫力度,稳岗拓岗,在企业复工复产、重大项目开工、物流体系建设等方面优先组织和使用贫困劳动力,鼓励企业更多招用贫困地区特别是建档立卡贫困家庭人员,通过东西部扶贫协作“点对点”帮助贫困劳动力尽快有序返岗。对一时外出有困难或不愿外出的农民群众,引导他们就地参与产业发展,参与脱贫攻坚项目建设、农业基础设施建设。

(三)加快扶贫项目开工复工。加快推进产业扶贫、基础设施、公共服务配套、扶贫车间等项目实施。推动有条件的企业、项目开足马力生产和建设,带动产业链上下游、产供销、大中小企业协同复工。切实保证脱贫攻坚项目复工复产的各项防控保障措施安全到位。

三、坚持问题导向目标导向结果导向,扎实推进挂牌督战

(一)完善挂牌督战机制。强化省级督导示范引领作用,统筹发挥省市县三级督战作用,督战到县到村、到每个贫困人口。对所有有贫困人口的村,明确责任人、明确攻坚方案、明确工作进度,做到执行有方、督战有力。整合督战力量、优化督战方式、统一督战时间,协同督战、联合督战,减轻基层负担。完善定期调度、问题沟通、报告通报等工作机制,省扶贫开发领导小组原则上对挂牌督战工作进行一周一调度,压实各级巡回督战队、定点督战队、片区督战队责任,重点督“两不愁三保障”完成情况、产业扶贫推进情况、易地扶贫搬迁安置点学校医疗配套设施建设情况,提升“督”的针对性和“战”的实效性,确保今年上半年所有剩余贫困人口达到脱贫标准、未出列贫困村达到退出标准、未摘帽县达到脱贫摘帽条件;下半年全面抓好巩固提升,及时查漏补缺,确保不漏一户、不漏一人、不漏一项。

(二)补齐“三保障”和农村饮水安全弱项短板。坚持现行脱贫标准,切实做到既不降低标准、也不吊高胃口。巩固“控辍保学”成果,确保贫困家庭辍学学生“动态清零”不反弹。严格落实“三重医疗保障”制度,组织贫困群众全部参保,强化村医培训,确保群众有人看病、有地方看病。对农村危房改造开展全覆盖核实,确保贫困群众住房安全,巩固老旧住房透风漏雨整治成果。全面完善农村饮水安全工程建设,配齐水窖净水设施,强化运行管护,确保群众喝上干净水、放心水。

(三)全面发现问题解决问题破解难题。抓好脱贫领域问题治理,用好开展两轮脱贫攻坚“五个专项治理”的经验,聚焦国家脱贫攻坚成效考核反馈的问题、督战过程中发现的问题,同全面筛查、巡视巡察、纪检监察、审计等发现的问题结合起来一体推进整改。举一反三抓好整改落实,从别人的问题来查看自己的问题,从点上的问题来查看面上的问题,从已经发现的问题看到还没暴露出的问题。力争今年上半年把所有问题全部发现出来,早发现问题,早解决问题,逐村逐户逐项对账销号。对出现与现有脱贫攻坚政策矛盾的新情况、新问题,要及时上报、及时研究、及时采取措施加以解决。全面排查农村乱占耕地建房问题,依法依规、分类处置,重点整治强占多占、非法出售等恶意占地建房行为,牢牢守住耕地保护红线。

四、多措并举巩固拓展脱贫攻坚成果,确保得到人民认可、经得起历史检验

(一)严格落实“四个不摘”要求。对已经脱贫摘帽的地方,坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管,政策支持力度和工作力度只能加强、不能减弱,坚决防止松劲懈怠。把稳定和巩固脱贫作为主要任务,保持财政专项扶贫资金投入力度不减,保持帮扶干部与贫困群众的结对关系,贫困村第一书记和驻村工作队不能撤。严格开展脱贫攻坚普查,做好2019年度24个贫困退出县的国家抽查及今年剩余贫困县退出评估相关工作。接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。

(二)加强易地扶贫搬迁后续扶持。加快完善后续扶持“五个体系”,确保稳得住、有就业、逐步能致富。加大旧房拆除和复垦复绿力度。加强系统性技能培训,确保有劳动力搬迁家庭每户至少1人以上稳定就业。加快安置点教育医疗配套设施建设,确保上半年保质保量交付使用。已搬迁入住、符合政策条件的贫困群众,可按安置地标准纳入城市低保。

(三)加快建立防止返贫监测和帮扶机制。加强对脱贫不稳的贫困人口、建档立卡之外的边缘人口的监测和动态管理,对符合条件的新致贫人口和返贫人口及时帮助补齐短板,防止返贫和新的贫困发生。对完全或部分丧失劳动能力的因病致贫、因残致贫和“两无”(无力脱贫、无业可扶)人口,全面落实低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策,实现应保尽保、应助尽助。

(四)统筹用好各方帮扶资源。深化东西部扶贫协作,精准谋划提出产业、人才、市场协作等方面的需求清单,不断提升园区共建、智力帮扶、旅游合作等工作实效,推进教育医疗“组团式”帮扶。积极主动做好中央单位定点帮扶工作。开展国有企业“百企帮百村”、民营企业“千企帮千村”行动。

(五)加强扶贫同扶志扶智相结合。全面开展农民素质培训,动员组织贫困群众参与产业发展。培育农民主体意识,形成有劳才有得、多劳多得的正向激励,树立勤劳致富、脱贫光荣的价值取向和政策导向。倡导健康文明新风尚,有效转变农民落后观念和陈规陋习,不断提高乡村文明程度。开展农村致富带头人培训,用榜样的力量激发农民群众过上美好生活的信心和斗志。

五、坚定不移纵深推进农村产业革命,确保贫困群众持续增收稳定脱贫

(一)加快发展今年种养、今年见效的产业。全面推行“八要素”,继续实行12位省领导领衔推进12个特色优势产业,大力发展林下经济,着力推动农业农村经济实现“六个转变”。深入细致做好农民思想工作,防止简单粗暴,尊重农民意愿,组织农民抓住春种时节加大结构调整力度,做好农资生产、流通、供应,把高效作物种植落实到地块,做到能退尽退、应调尽调。每个县聚焦1—2个产业,迅速扩大规模,实现裂变式发展。结合实际把坝子、山坳、坡地、山地等串联起来,建成点线面结合的规模化标准化基地。稳定水稻种植面积,因地制宜实施“稻+”多种模式,提升综合产出效益。

(二)推动一二三产业融合发展。加快完善农业生产、加工、仓储、流通、销售等从产地到餐桌的全产业链。大力发展农产品精深加工,提升附加值。实施品牌强农战略,加强“黔字号”农产品品牌培育,集中打造一批全国知名的优质区域公共品牌。充分开发乡村价值功能,推动“农业+”文化、教育、康养、旅游、信息等产业快速发展。

(三)切实提升组织化程度。全面推广“龙头企业+合作社+农户”组织方式,深入推进“村社合一”农村合作制经济发展,强化利益联结,把党支部建在合作社上、建在产业链上。鼓励重点农业企业跨行政区域到贫困地区发展产业,带动贫困群众增收脱贫。规范提升农民专业合作社,鼓励有实力的合作社跨村发展、联村发展。对发展产业条件差的地方,组织群众开展易地产业扶贫和易地就业扶贫,引导贫困群众积极参与务工生产获得收入。科学构建与贫困人口稳定、可持续的利益联结机制,具体到户到人,坚决纠正“一发了之”、“一股了之”、“一分了之”的现象。

(四)组织好产销对接。开展消费扶贫行动,早着手早谋划农产品销售,大力推广农校对接、农超对接、农批对接等多种方式,持续推进农产品进学校、进机关、进军营、进医院、进企业、进社区、进超市。精准对接对口帮扶城市和大中城市居民需求,着力打造粤港澳大湾区、长三角、成渝等区域的绿色农产品供应基地。深入推进农产品流通体制改革,减少中间环节,提高流通效率。大力发展农村电商,多渠道解决农产品卖难问题。建立解决农产品销售难的应急处置机制。

(五)提高农业科技水平。推进大数据、人工智能与农业产业深度融合。深入推进万名农业专家服务“三农”行动。加强重大病虫害和动物疫病防控,高度警惕、严密防范草地贪夜蛾等病虫害,继续抓好非洲猪瘟等重大疫病防控。发展绿色农业,抓好畜禽粪污资源化利用。抓好农产品质量安全监管,推动国家农产品质量安全追溯管理信息平台应用。加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理。大力推广小型智能化、多功能、组合式农业机械。

六、加强党对打赢脱贫攻坚战的领导,为脱贫攻坚提供坚强保障

(一)层层压紧压实责任。强化五级书记抓脱贫攻坚,集中优势兵力打攻坚战,确保政策举措落地见效。市、县、乡各级党政主要负责同志要亲力亲为抓,党委专职副书记要集中精力抓,党委常委和人大常委会、政府、政协班子成员要自觉履行政治责任,村“两委”和驻村帮扶干部要切实把各项脱贫攻坚政策举措精准落实到户到人。各级各部门要围绕脱贫攻坚目标任务,履职尽责、合力攻坚。层层传导追责问责压力,加大考核问责力度,对不能确保按时高质量打赢脱贫攻坚战的,严肃追究党政一把手责任、追究班子成员责任、追究省直相关部门和帮扶单位责任。

(二)切实加强作风建设。坚持抓具体抓深入,各级领导干部要带头深入基层调查研究,到田间地头、到千家万户、到困难和矛盾突出的地方去发现问题、摸清情况,从每个小环节抓起、从每个小问题解决起,推动工作落细落小落实。对扶贫民生领域腐败和作风问题进行盘点梳理,着力加强对脱贫攻坚绩效、脱贫政策连续性稳定性,以及脱贫摘帽后“四个不摘”情况的监督检查。坚持以较真促认真、以碰硬促过硬,坚决革除形式主义、官僚主义,对作风漂浮、工作不力,欺上瞒下、糊弄群众,贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友,搞虚假脱贫、数字脱贫、算账脱贫,影响脱贫攻坚大局的,从严查处、追责问责。

(三)提高财政资金使用效益。加大财政涉农资金整合力度,支持特色优势产业发展。强化财政涉农资金管理使用,着力解决资金闲置、挪用、用得不好等问题,提高投入产出比。加强对扶贫资金使用的督促检查,对浪费闲置的严肃追责问责。

(四)强化攻坚能力建设。加强脱贫攻坚干部培训,确保新选派的驻村干部和新上任的乡村干部全部轮训一遍,增强精准扶贫、精准脱贫能力,做到有意愿、有能力、有办法带领群众脱贫致富。切实关心爱护基层扶贫干部的生活、健康、安全,对实绩突出的优秀干部注重培养使用,对因公殉职干部的家属及时给予抚恤、长期帮扶慰问。

(五)加大总结宣传力度。宣传党中央关于脱贫攻坚的决策部署和政策措施,宣传统筹推进疫情防控和脱贫攻坚工作的新举措好办法,宣传基层扶贫干部的典型事迹和贫困地区人民群众艰苦奋斗的感人故事。总结好脱贫攻坚蕴含的制度优势、理论创新和实践经验,讲好中国减贫的贵州故事。密切关注涉贫舆情,对舆情事件第一时间主动发声,及时回应社会关切。

各地各部门各单位要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,把党中央关于脱贫攻坚的各项决策部署抓实抓细抓到位,牢记嘱托、感恩奋进,坚定信心、顽强奋斗,坚决克服新冠肺炎疫情影响,坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利。

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